[ 肖文 ]——(2010-7-28) / 已閱15075次
談書記員在審判中的工作流程及職責(zé)
肖文
一、書記員的基本條件
人民法院書記員是指依法在我國(guó)各級(jí)人民法院和專門人民法院中擔(dān)任審判庭的記錄工作并辦理機(jī)關(guān)審判的其他事項(xiàng)的審判業(yè)務(wù)輔助人員。人民法院組織法第四十條規(guī)定：“各級(jí)人民法院設(shè)書記員，擔(dān)任審判庭記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)�！边@些規(guī)定，對(duì)人民法院書記員的概念、工作職責(zé)及其法律地位作了高度概括。根據(jù)這一規(guī)定，人民法院的書記員是國(guó)家司法工作人員之一，是國(guó)家審判機(jī)關(guān)——人民法院中專門以擔(dān)任審判庭記錄工作為主要職責(zé)并協(xié)助法官辦理有關(guān)審判的其他事項(xiàng)的工作人員。他像法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判員、法警等人員一樣是法院人員中不可缺少的組成部分。
人民法院的書記員的任職條件是較為嚴(yán)格的。根據(jù)最高人民法院頒布的《人民法院書記員管理辦法》第三條的規(guī)定，人民法院書記員必須具備以下條件：（1） 具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；
（2） 擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
�。�3） 身體健康，年滿18周歲；
�。�4） 有良好的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從事書記員工作的專業(yè)技能；
（5） 具有大學(xué)�？频奈幕潭�。
第四條又做了禁止性規(guī)定：
�。�1） 曾因犯罪受過(guò)刑事處罰的；
（2） 曾被開(kāi)除公職的；
（3） 涉嫌違法違紀(jì)正在接受審查，尚未做出結(jié)論的。
二、書記員的工作職責(zé)
根據(jù)《人民法院書記員管理辦法》第二條規(guī)定，書記員工作職責(zé)有以下五個(gè)方面：
�。�1） 辦理庭前準(zhǔn)備過(guò)程中的事務(wù)性工作；
（2） 檢查開(kāi)庭時(shí)訴訟參與人的出庭情況，宣布法庭紀(jì)律；
（3） 擔(dān)任案件審理過(guò)程中的記錄工作；
�。�4） 整理、裝訂、歸檔案卷材料；
�。�5） 完成法官交辦的其他事務(wù)性工作。
根據(jù)人民法院組織法和刑事、民事、行政三大訴訟法的有關(guān)規(guī)定及審判實(shí)踐中的要求，書記員的工作職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：
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記錄工作就是對(duì)審判庭審理案件活動(dòng)的全過(guò)程進(jìn)行筆錄。筆錄是人民法院在按照法定程序辦理刑事、民事經(jīng)濟(jì)和行政訴訟案件的過(guò)程中，以文字的形式記載的如實(shí)反映訴訟活動(dòng)的法律文書。制作好筆錄是書記員基本的工作職責(zé)。根據(jù)筆錄的適用范圍可分為三大部分：一是各類案件通用的筆錄，如調(diào)查筆錄、勘驗(yàn)筆錄、法庭審理筆錄、合議庭評(píng)議筆錄、審判委員會(huì)討論案件筆錄、宣判筆錄；二是部分案件中使用的筆錄，如適用于刑事自訴、民事、經(jīng)濟(jì)糾紛和行政賠償案件的調(diào)解筆錄，適用于刑事案件和各種執(zhí)行案件的搜查筆錄，適用于強(qiáng)制執(zhí)行財(cái)產(chǎn)案件的執(zhí)行筆錄和查封、扣押財(cái)產(chǎn)筆錄；三是僅適用于特定案件的筆錄，如刑事案件的送達(dá)起訴書副本筆錄、死刑案件的驗(yàn)明正身筆錄和執(zhí)行死刑筆錄。書記員應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地了解筆錄的性質(zhì)、作用、特點(diǎn)和要求，熟悉制作各種筆錄的具體方法。
（二）訴訟中的工作
訴訟，是一個(gè)案件從收案、審理、審判到執(zhí)行的全過(guò)程，它完全依據(jù)程序法的具體規(guī)定進(jìn)行。書記員在整個(gè)訴訟中的工作具體包括五個(gè)方面：一是收案的審查與登記工作。接到案件起訴后，書記員應(yīng)對(duì)案件的材料是否齊備、是否完整進(jìn)行全面審查，經(jīng)檢查無(wú)誤后進(jìn)行收案登記，辦理收案的各種手續(xù)。二是庭審的準(zhǔn)備及庭審工作。一個(gè)案件經(jīng)過(guò)收案審查之后，一旦確定審理，書記員就要依法做好開(kāi)庭前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，它包括各類訴訟文書的填寫和送達(dá)、張貼公告、布置法庭、宣布法庭注意事項(xiàng)、檢查應(yīng)到庭的人員是否到庭并向?qū)徟虚L(zhǎng)報(bào)告；同時(shí)，在開(kāi)庭審理中書記員要根據(jù)法官的部署及安排，細(xì)心做好各項(xiàng)工作，重點(diǎn)是將法庭審理的全部活動(dòng)完整、如實(shí)地記錄下來(lái)。在閉庭后，書記員還要協(xié)助法官將開(kāi)庭中出現(xiàn)的情況和需要辦理的事項(xiàng)一一處理好。三是裁判文書的送達(dá)及案件的移送工作。對(duì)已經(jīng)依法審理作出裁判的案件，書記員應(yīng)當(dāng)及時(shí)地將裁判文書送達(dá)當(dāng)事人；對(duì)于上訴、抗訴或者依法需要報(bào)請(qǐng)復(fù)核的案件，書記員要辦好送交上級(jí)人民法院審理的移送手續(xù)；同時(shí)，上級(jí)人民法院的書記員要依法辦好審查、接受手續(xù)。四是執(zhí)行工作。對(duì)于需要執(zhí)行的案件，書記員要具體辦理有關(guān)執(zhí)行的各種法律手續(xù)并協(xié)助執(zhí)行官做好執(zhí)行工作。五是訴訟文書的立卷、裝訂與歸檔工作。立卷是從訴訟活動(dòng)一開(kāi)始就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的，隨著訴訟活動(dòng)的進(jìn)行，各種訴訟材料都應(yīng)隨時(shí)整理。訴訟活動(dòng)一結(jié)束，就應(yīng)當(dāng)將所有訴訟材料分別裝訂成冊(cè)并及時(shí)歸檔。
�。ㄈ┯嘘P(guān)審判的其他工作
在實(shí)踐當(dāng)中，書記員應(yīng)當(dāng)辦理的有關(guān)審判的其他工作體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.文書、材料的收發(fā)工作；2.司法統(tǒng)計(jì)工作；3.法律文書的打印、校對(duì)工作；4.信訪接待工作；5.協(xié)助法官起草司法文書；6.在法官指導(dǎo)下調(diào)處輕微的刑事糾紛和簡(jiǎn)易的民事糾紛、調(diào)查案件事實(shí)工作；7.有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或法官交辦的其他工作。
三、書記員在人民法院工作中的地位
書記員在人民法院工作中的地位，是由法律加以規(guī)定的。我國(guó)人民法院組織法第四十條及刑事訴訟法、民事訴訟法等也都具體明確了書記員的地位和任務(wù)。根據(jù)這些法律規(guī)定，人民法院的書記員具有“書記員”的法定職務(wù)，依法參與辦案工作的全部過(guò)程，履行法定職責(zé)、完成法定任務(wù)，從而發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。所以，作為法院內(nèi)部的一種專業(yè)人員，書記員在各級(jí)人民法院的審判工作中是必不可少的。
從工作過(guò)程來(lái)看，書記員既具有依附性又有獨(dú)立性。在具體案件的審理過(guò)程中，書記員必須服從法官的指揮，在法官的指導(dǎo)下做好審判案件的記錄、文字、卷宗整理、證據(jù)保管及司法統(tǒng)計(jì)等諸項(xiàng)工作，故書記員是法院的非核心人員。但是，在職責(zé)范圍內(nèi)，書記員并非具有絕對(duì)的依附性，而是獨(dú)立地進(jìn)行司法輔助工作，并可以對(duì)法官在辦案過(guò)程中執(zhí)行法律等具體工作提出意見(jiàn)和建議。可見(jiàn)，書記員工作也具有相對(duì)的獨(dú)立性。
四、書記員在人民法院工作中的作用
書記員在人民法院工作中的作用是由書記員的工作任務(wù)所決定的。書記員的工作是人民法院業(yè)務(wù)工作中不可缺少的一個(gè)組成部分。其水平的高低，在很大程度上影響著審判工作的水平。
�。ㄒ唬⿻泦T工作是審判各類案件的一個(gè)重要方面
每一起案件，在從立案到結(jié)案的整個(gè)訴訟活動(dòng)中，有大量的工作需要書記員去做，法官在辦理案件過(guò)程中所做的大量的工作，如詢問(wèn)證人、評(píng)議案件等等，也都需要依靠書記員的協(xié)助，通過(guò)記錄工作使其變?yōu)橛行尾牧希⒁源梭w現(xiàn)整個(gè)訴訟活動(dòng)的全過(guò)程。所以，從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有書記員工作，也就沒(méi)有審判活動(dòng)。
（二）書記員工作是制作司法文書的基礎(chǔ)和依據(jù)
司法文書是審判活動(dòng)的集中反映，是審判活動(dòng)的結(jié)論和文字憑證。其制作的基礎(chǔ)和依據(jù)，就是審判法官與書記員在辦案過(guò)程中形成的訊問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄等各種筆錄。根據(jù)辦案實(shí)際情況，認(rèn)真做好筆錄，就是必須由書記員完成的主要任務(wù)。如果筆錄記錄的內(nèi)容不實(shí)或不準(zhǔn)確，就會(huì)影響訴訟文書的質(zhì)量。
（三）書記員工作的好壞直接關(guān)系到案件質(zhì)量
一起案件，從受理到審結(jié)，書記員要獨(dú)立或配合完成許多工作，其工作的好壞，對(duì)能否保證案件質(zhì)量有直接影響。書記員制作完成的卷宗材料，往往是衡量一起案件質(zhì)量如何的主要依據(jù)。通過(guò)審查各種記錄和法律文書，就可以對(duì)這起案件的訴訟程序和實(shí)體處理作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)。如果一起案件在處理結(jié)果上沒(méi)有錯(cuò)誤，但卷內(nèi)材料不全、記錄不清或者出現(xiàn)錯(cuò)漏，使事實(shí)被誤解，就會(huì)影響整個(gè)案件的質(zhì)量。所以說(shuō)，書記員工作直接關(guān)系、反映著辦案質(zhì)量。
�。ㄋ模⿻泦T工作是決定案件能否經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的重要條件
經(jīng)過(guò)書記員制作、整理、裝訂起來(lái)的各類審判卷宗，多是永久性的或需要長(zhǎng)期保存的歷史檔案。這些檔案資料是國(guó)家的財(cái)富，不僅對(duì)國(guó)家制定法律、確定各項(xiàng)方針政策有重要的查考作用，而且對(duì)法院自身總結(jié)工作，尤其是再審、復(fù)查案件有著舉足輕重的作用。如果卷內(nèi)沒(méi)有書記員記錄或者記錄不完整、字跡潦草，其他人看不清、看不懂，別人就無(wú)法了解案件，也就難以對(duì)案件的原處理結(jié)果作出正確與否的評(píng)判。可見(jiàn)做好書記員工作不僅有重要的現(xiàn)實(shí)意義，更具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。
五、書記員素質(zhì)的基本要求
書記員隊(duì)伍是人民法院隊(duì)伍的重要組成部分，書記員工作質(zhì)量直接反映和影響著整個(gè)審判工作質(zhì)量。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，人民法院的審判任務(wù)更加繁重，作用更加突出、責(zé)任也更加重大，迫切需要加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。作為法院隊(duì)伍中的一個(gè)重要組成部分的書記員隊(duì)伍，如何適應(yīng)新的法官管理體制，如何在輔助法官辦理案件中發(fā)揮更大作用，如何能夠穩(wěn)定和建設(shè)好這支隊(duì)伍，已經(jīng)成為迫切需要解決的問(wèn)題，提高書記員的整體素質(zhì)已成為當(dāng)務(wù)之急。首先，書記員應(yīng)當(dāng)具備堅(jiān)強(qiáng)的政治素質(zhì)。書記員的政治素質(zhì)，具體包括為政治立場(chǎng)和思想觀點(diǎn)等方面。要求書記員必須堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，忠于祖國(guó)，忠于人民，忠于社會(huì)主義法制，具有較高的政治覺(jué)悟和良好的道德品質(zhì)。其次，書記員要具備良好的心理素質(zhì)。良好的心理素質(zhì)和文化素質(zhì)是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。審判工作的嚴(yán)肅性、特殊性及重要性不僅要求法官要有良好的心理素質(zhì)，而且還要求書記員也應(yīng)當(dāng)具備良好的心理素質(zhì)。第三，書記員應(yīng)掌握必要的法律知識(shí)。書記員雖無(wú)權(quán)直接辦理案件，但其訴訟記錄是以法律知識(shí)為基礎(chǔ)的。只有熟練掌握法律知識(shí)，在記錄中才能得心應(yīng)手，才能保證記錄的清、準(zhǔn)、快，才能為法官的正確評(píng)判提供可靠的第一手材料。同時(shí)，對(duì)一些案件的形式審查也離不開(kāi)法律專業(yè)知識(shí)。第四，書記員要有過(guò)硬的記錄技能。書記員的工作主要是記錄，準(zhǔn)確無(wú)誤地把訴訟活動(dòng)的每一個(gè)細(xì)節(jié)、過(guò)程如實(shí)記錄下來(lái)。工作強(qiáng)度大、知識(shí)面廣、責(zé)任心強(qiáng)，這就要求書記員在扎實(shí)的協(xié)作基礎(chǔ)上掌握過(guò)硬的記錄技能，才能保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行。
