[ 王衛洲 ]——(2010-8-16) / 已閱10308次
關于征地補償款分配對象的法律建議
王衛洲
案例：爭議當事人屬于常德市鼎城區黃土店鎮的農民，因二廣高速公路常安段征地補償款分配產生糾紛，被征地的農戶認為征地補償款應當依照法定的分配標準全部支付給自己；而和被征地農戶屬于同一經濟組織的其他農戶，其承包的土地沒有被征收，但是他們認為征地補償款應當集體經濟組織內部平均分配，雙方經多次協調沒有達成一致。
在本案的處理上鼎城區常安高速公路建設指揮部和黃土店鎮政府都堅持應當平均分配，但是由于雙方農民爭議很大，一直沒有分配，事情不斷的擴大和升級。
律師觀點：對農民的征地補償是對被征地農民失去的土地使用權的進行的補償，依法應當補償給因征地而失去土地承包經營權的農戶。
一、征地補償款應當支付給因征地而失去土地承包經營權的農戶。
《中華人民共和國物權法》第一百三十二條規定“承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償。”
《中華人民共和國物權法》第四十二條第二款規定“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”
依據上述法律的規定，承包地被征收的，土地承包承包經營權人可以依法獲得補償，即因對被征收土地享有承包經營權的的人可以依法獲得物權法第四十二條規定第二款規定的土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費，當然可以獲得的數額是需要按照法律規定的標準來確定的。
二、常德市鼎城區高速公路建設協調指揮部（以下簡稱建設指揮部）對于被征地農民的認定不符合事實和法律規定。
建設指揮部在二廣高速公路常德至安化（梅城）常德段項目征地補償費分配糾紛處理過程中堅持認為“被征地農民”是指“本集體經濟組織內的全部農民”，并認為征地補償款應當平均分配到戶，這種做法是不正確的。
1、違反了法律法規的規定。
《中華人民共和國物權法》已經明確規定了征地承包經營權人獲得征地補償的權利，前文已述，不再贅述。
除物權法外，湖南省國土資源廳依法制定的《依法做好征地補償安置工作的意見》第三項規定“……土地補償費歸農村集體經濟組織所有，只能用于被征地的農民參加社會保險、發展生產、公益性建設，不得平分到戶，不得用于清欠集體經濟債務。……”在2008年《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配使用監督管理的通知》又規定了將不少于75％的土地補償費支付給被征地農民，省國土資源廳和省政府的規定也是很明確的，即征地補償款中的不少于75％的“土地補償費”應當支付給被征地農民，而不能平分到戶。
2、明顯的不符合邏輯。
（1）被征地農民的人數的矛盾。
建設指揮部認為被征地農民是指被征地的集體經濟組織內部的全部農戶，這是不符合邏輯的，因為在征地審批中，有湖北省政府批準的《征收土地方案》中已經明確了征收土地中需要安置的被征地農民的人數，建設指揮部將被征地農民認為是集體經濟組織的所有農民這很明顯與《征收土地方案》中規定了補償安置的人數不符，因為指揮部的理解擴大了被征地農民的范圍。
（2）辦理補償登記手續的權利的矛盾。
《常德市鼎城區人民政府征收土地公告》（常鼎政公告（2009）第16號）第四項“補償登記”明確要求“征收土地范圍內被征地的集體經濟組織、農村村民或其他權利人必須持土地權屬證書或其他證明材料在本公告發布之日起七個工作日內到常德市鼎城區國土資源局或所在鄉鎮國土資源所辦理征地補償登記；”這一項也很明顯確定土地征收范圍內的對被征土地享有使用權的農民持權利證書才可以進行補償登記；而不屬于征地范圍內的農民是無權辦理補償登記的。
關于這一點《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二十五條規定的更加明確“被征用土地的所有權人、使用權人應當在公告規定的期限內，持土地權屬證書到公告指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記”。本條中土地使用權實際上就是對土地的承包經營權，征地范圍外的農民因對被征土地不享有承包經營權，當然也沒有使用權。
建設指揮部將被征地農民的范圍擴大到集體經濟組織內全部農民，并且認為集體經濟組織內全部農民平均分配補償款。但是征地公告確定的補償登記對象是被征地范圍內的農民，不屬于征地范圍內的農民是不能辦理補償登記的；辦理補償登記的權利都不具備，如何獲得補償呢？建設指揮部的觀點很明顯是不合邏輯的。
（3）分配數額與法律規定的矛盾。
按照《湖南省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農民生活保障工作的通知》，《湖南省人民政府辦公廳關于加強農村集體經濟組織征地補償費分配使用監督管理的通知》征地補償款中不少于75%的土地補償費、安置補助費和青苗地上附著物補償費的全部應當支付給被征地農民，關于這一點本所與建設指揮部觀點是一致的。
而按照建設指揮部的理解，集體經濟組織內全部農民都是被征地農民，則不少于75%的土地補償費、安置補助費、青苗和地上附著物補償費應當分給集體經濟組織內全部農民。但是《中華人民共和國土地管理法實施條例》明確規定“地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者所有”，不言而喻所有者是指種植和培育青苗并對青苗收益具有支配權的農戶，建設指揮部的擴大理解明顯違背土地管理法實施條例的規定。
自常安高速公路征地開始推進以后，黃土店鎮內被征地農民與未被征地農民已經多次發生矛盾，雙方積怨很深，并且部分村民多次上訪，問題沒有得到解決，事態發展的更加嚴重，并且在不斷升級，若得不到妥善解決，可能會產生更嚴重的沖突，將會嚴重威脅社會穩定，損壞政府形象。
本所代理本案以后，求真 、務實的原則，一直以促進社會和諧、維護社會穩定的理念來推進本案的進行，本所以為征地補償的分配關系到失地農民的切身利益，稍有不慎將會使人民群眾的合法權益受到嚴重侵犯。作為律師我們有義務協助政府嚴格依照法律規定來處理此事，故出具以上法律意見，望政府關注人民群眾的根本利益、并依法予以處理。
律師 王衛洲，歡迎批評和交流，15810784790
