[ 羅國斌 ]——(2010-8-28) / 已閱9202次
農(nóng)村基層組織資金管理上應行“三分”原則
羅國斌
隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家對農(nóng)村發(fā)展的政策傾斜和資金支持力度的不斷加大，農(nóng)村基層組織所擁有和支配的資金越來越多，這些資金不可避免地會受到職務犯罪侵害，但是現(xiàn)實中由于有關法律規(guī)定的不夠完善和農(nóng)村基層組織財務制度上的漏洞致使侵害這些資金的農(nóng)村基層組織人員得不到應有的懲罰，從而危害到國家和廣大農(nóng)民的利益，損害法律的公正和權威。筆者擬結合辦案實際，僅從理順農(nóng)村基層組織財務制度作一些探討。
一．農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金的性質(zhì)
（一）農(nóng)村基層組織人員職務工作的雙重性
我國《村委會組織法》第二條規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。同法第四條規(guī)定：村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作；同時人國人大常委會頒布的《關于刑法第九十三條第二款的解釋》規(guī)定：村民委員會等村基層組織人員協(xié)助人民政府從事的下列行政管理工作，屬于刑法規(guī)定的“其它依照法律從事公務”的活動：（1）救災、搶險、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟款物的管理；（2）社會捐助公益事業(yè)款物的管理：（3）國有土地的經(jīng)營和管理；（4）土地征用補償費用的管理；（5）代征、代繳稅款；（6）有關計劃生育、戶籍、征兵工作；（7）協(xié)助人民政府從事的其他行政管理工作。根據(jù)上述規(guī)定，我們可以把農(nóng)村基層組織人員的職務工作大致分為兩類：即公務性質(zhì)和非公務性質(zhì)。農(nóng)村基層組織人員協(xié)助人民政府從事人大常委會立法解釋限定的七項行政管理工作，屬于依法從事公務的范圍即為公務性質(zhì)的工作；農(nóng)村基層組織人員所從事的本村內(nèi)的公共事務和公益事業(yè)的管理和經(jīng)營，是農(nóng)村自我經(jīng)營、自我治理的一種表現(xiàn)，其不宜納入從事公務的范圍，是為非公務性質(zhì)的工作。
（二）農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金性質(zhì)的雙重性
農(nóng)村基層組織人員職務工作所具有雙重性決定了其進行職務工作過程中所擁有和支配的資金也必然具有雙重性。當農(nóng)村基層人員從事公務性質(zhì)的職務工作時，其身份是為公務性人員，其所管理下的資金即為公務性質(zhì)的資金；反之，則為非公務性質(zhì)的資金。
二．農(nóng)村基層組織所擁有和支配資金的管理現(xiàn)狀及其影響
在實踐中，由于缺少財務規(guī)范意識，農(nóng)村基層組織對其所擁有和支配的資金普遍實行同一財務人員一帳單折管理，也就是同一位會計將村委會的公務性資金和非公務性資金不加區(qū)別地在同一本帳上收支；而由同一位出納將兩種性質(zhì)不同的資金在同一本存折上存取。這種混亂的財務管理方式給農(nóng)村基層組織人員職務犯罪侵害這些資金并成功規(guī)避法律的制裁提供機會。因為對這兩種性質(zhì)不同的資金的職務犯罪侵害所適用的管轄機關和刑法罪名是不同的，當農(nóng)村基層組織人員利用職務上的便利對公務性質(zhì)的資金進行侵害并構成犯罪，由檢察機關以貪污罪、挪用公款罪等予以追究。當農(nóng)村基層組織人員利用職務上的便利侵害的是非公務性質(zhì)的資金并構成犯罪時，則由公安機關按職務侵占罪、挪用資金罪等予以追究。但是，由于農(nóng)村基層組織在進行財務管理時將公務性質(zhì)的資金和非公務性質(zhì)的資金混雜在一起致使當資金被職務犯罪侵害時因無法確定被侵害的資金究竟是公務性質(zhì)的還是非公務性質(zhì)的而使刑事司法遭遇尷尬。
三．財務上實行“三分”原則是解決問題的有效方法
造成上述問題的關鍵是農(nóng)村基層組織人員把兩種不同性質(zhì)的資金混雜在一起進行管理，要解決這個問題則必須把這兩種不同性質(zhì)的資金進行分開管理。
首先，資金的保管上要進行分折管理，做到專款專折即將兩種不同性質(zhì)的資金用兩本帳號不同的存折進行管理。
其次，資金的收支上要進行分帳管理，做到專款專帳即公務性質(zhì)的資金收支情況用一本帳薄反映；非公務性質(zhì)的資金的收支情況用另一本帳薄反映。
最后，財務人員上要實行分員管理，即組建兩組財務人員，一組負責公務性資金的收支和保管；另一組負責非公務性資金的收支和保管，兩組分別由不同的人員組成，公務性財務人員由鄉(xiāng)級人民政府指派，非公務性財務人員由村民大會選舉產(chǎn)生。兩組財務人員各司其職、各負其責。
理順農(nóng)村基層組織的財務，在資金管理上實行“三分”原則，有利于司法機關有效打擊農(nóng)村基層組織人員的職務犯罪，保護國家和廣大農(nóng)民的利益，維護廣大農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮。在財務上實行三分原則，既需要國家相關法律的不斷完善、制度的不斷健全，也需要農(nóng)村基層財務人員財務水平的不斷提高、財經(jīng)紀律的不斷加強。
