[ 李磊 ]——(2010-9-29) / 已閱16972次
淺談《企業(yè)職工獎懲條例》廢止后的職工罰款
李磊
“本報濟(jì)南訊 7月20日，省城某房產(chǎn)公司的小孫向記者反映，他因為在培訓(xùn)過程中沒有完成好規(guī)定的內(nèi)容，被公司罰款30元。小孫認(rèn)為企業(yè)不是執(zhí)法部門，沒有權(quán)力對員工罰款。采訪發(fā)現(xiàn)，對于企業(yè)是否有權(quán)對員工進(jìn)行罰款，社會各界存在廣泛爭議。”
——《大眾日報》2007年07月25日
http://news.sina.com.cn/s/2007-07-25/074312266850s.shtml
現(xiàn)實生活中，很多用人單位會對違反企業(yè)規(guī)章制度的員工予以罰款處罰，由此引發(fā)的勞動爭議數(shù)量非常多。從相關(guān)勞動爭議案件的裁決結(jié)果看，部分勞動仲裁委或法院等裁決機(jī)關(guān)支持用人單位的罰款行為，但也有很多罰款行為被裁決機(jī)關(guān)撤銷。
2008年1月15日，國務(wù)院頒發(fā)516號令，廢止了《企業(yè)職工獎懲條例》。可以看出罰款類的處罰辦法失去了直接的法律支撐，職工罰款問題，引起了人們的關(guān)注。1982年4月1 0日國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎勵條例》其中明確規(guī)定了國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對職工實施罰款。該條例第十一條列舉了7種行為，并規(guī)定“經(jīng)批評教育不改的，應(yīng)當(dāng)分別情況給予行政處分或者經(jīng)濟(jì)處罰”，還對企業(yè)罰款適用的情形、范圍、次數(shù)、額度以及處罰程序做了比較具體的規(guī)定。這是企業(yè)罰款權(quán)的直接法律依據(jù)。雖然該條例第四條明確規(guī)定：“本條例適用于全民所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)的全體職工。”然而大量非全民企業(yè)和城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)也參照該條例操作。
2008年1月1日起生效的《勞動合同法》對于職工罰款的問題沒有給予明確回答，似乎成了一個邊緣問題。但是根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十九條之規(guī)定，用人單位通過民主程序制定的規(guī)章制度，不違反國家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動者公示的，可以作為人民法院審理勞動爭議案件的依據(jù)。另外，部分省市的地方性的法規(guī)明確了“罰款”的法律地位。比如《江蘇省工資支付條例》第12條規(guī)定，勞動者違紀(jì)時，即使沒有造成經(jīng)濟(jì)損失，也可以扣除部分工資作為處罰，扣除部分不得超過勞動者當(dāng)月應(yīng)發(fā)工資的百分之二十。《河北省工資支付規(guī)定》第17條、《上海市企業(yè)工資支付辦法》第十六規(guī)定、《深圳市員工工資支付條例》第4條。
國家層面的法律沒有對于企業(yè)是否擁有罰款權(quán)予以明確規(guī)定，但是企業(yè)只要經(jīng)過民主程序并向勞動者公示或告知的規(guī)章制度，是可以作為司法機(jī)構(gòu)審理勞動爭議案件的依據(jù)的。現(xiàn)行勞動法規(guī)只規(guī)定了對職工違反法律、規(guī)章制度或勞動合同而對用人單位造成的實際損失，用人單位可以要求承擔(dān)違約或賠償責(zé)任，主要包括：勞動合同約定的培訓(xùn)費、競業(yè)限制補償費用，如果對用人單位造成其他經(jīng)濟(jì)損失的，可以要求勞動者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。原勞動部的《工資支付暫行規(guī)定》第16條規(guī)定對之有較明確的規(guī)定。
由此看來，企業(yè)罰款權(quán)存在有其合理性。企業(yè)罰款對促進(jìn)勞動者遵守單位內(nèi)部規(guī)章制度，從而提高勞動效率，在一些方面具有不可替代的作用。從國外來看，即使在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，企業(yè)也可以對其職工行使一定的罰款權(quán)。在日本的《勞動標(biāo)準(zhǔn)法案》中明確規(guī)定企業(yè)對員工的罰款額一次不能超過職工月工資的10％。還值得一提的是，罰款并不是萬能的。罰款適用的情形不應(yīng)當(dāng)過于寬泛，職工違反企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，可以通過教育、紀(jì)律處分、勞動仲裁或法律訴訟等途徑解決。當(dāng)然，企業(yè)管理和勞動管理手段多種多樣，管理工具千變?nèi)f化，而且還在不斷豐富，處理勞動關(guān)系切莫“一罰了之”。
投稿人：李磊
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