[ 榮成 ]——(2002-10-6) / 已閱20316次
試論不安抗辯權(quán)在供用電合同履行中之運(yùn)用
榮 成
（安徽電力望江供電有限責(zé)任公司，安徽 望江 246200）
摘要：針對巨額電費(fèi)拖欠嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的保值、增值及正常的供用電秩序，立足當(dāng)前電力市場的發(fā)展，論述依法正確行使不安抗辯權(quán)，必將有效降低電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保供用電合同的全面正常履行。
關(guān)鍵詞：不安抗辯權(quán)；電力市場；電費(fèi)回收；供用電合同；電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前，巨額電費(fèi)拖欠已成為束縛供電企業(yè)健康發(fā)展的沉重包袱，嚴(yán)重影響國有資產(chǎn)的保值、增值及正常供用電秩序。面對日益增大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)市場變化，依法回收電費(fèi)，是化解電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的根本出路。1999年3月15日第九屆全國人民代表大會第二次會議通過的《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》），在我國立法實(shí)踐中，為保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，防止借合同進(jìn)行欺詐，引入了不安抗辯權(quán)制度，這對于促進(jìn)供用電合同的正常履行和供用電糾紛的有效解決具有重要意義和作用，給電費(fèi)回收工作提供了強(qiáng)有力的法律支持。
一、不安抗辯權(quán)的概念和適用特征
一）不安抗辯權(quán)的概念
不安抗辯權(quán)，亦稱“保證履行抗辯權(quán)”，是指按照合同約定或者依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的一方當(dāng)事人，如發(fā)現(xiàn)對方的財(cái)產(chǎn)狀況明顯惡化，債務(wù)履行能力明顯降低等情況，以致可能危及債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，可主張要求對方提供充分的擔(dān)保，在對方未提供擔(dān)保也未對待給付之前，有權(quán)拒絕履行。
二）不安抗辯權(quán)的適用特征
1、不安抗辯權(quán)適用于異時(shí)履行的雙務(wù)合同中。雙方當(dāng)事人在同一合同中互負(fù)債務(wù)，存在先后履行債務(wù)的問題。不安抗辯權(quán)的行使不適用于單務(wù)合同，不適用于同時(shí)履行的合同。不安抗辯權(quán)是先履行一方行使的權(quán)利，著重于保護(hù)履行義務(wù)在前一方的利益。
2、后履行債務(wù)的一方當(dāng)事人的債務(wù)未屆履行期限。不能對待給付僅僅是一種可能性而不是一種現(xiàn)實(shí)，不必到對方已經(jīng)支付不能時(shí)才允許行使不安抗辯權(quán)。后履行一方的不能對待給付，并非履行期屆滿時(shí)的現(xiàn)實(shí)違約，它所直接侵害的權(quán)利是先履行一方的債權(quán)期待。如果這種侵害期待債權(quán)的行為不加以調(diào)整糾正，持續(xù)到履行期屆滿，便成為現(xiàn)實(shí)違約。
3、后履行債務(wù)的一方當(dāng)事人履行能力明顯降低，有不能履行債務(wù)的危險(xiǎn)。這里指經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、抽逃資金以逃避債務(wù)，嚴(yán)重喪失商品信譽(yù)或有其他喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力情形。這是先履行一方“不安”的原因所在，也是不安抗辯權(quán)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。
4、后履行義務(wù)的一方未提供適當(dāng)擔(dān)保。如果后履行義務(wù)的一方當(dāng)事人提供了適當(dāng)?shù)膿?dān)保，則先履行義務(wù)的一方當(dāng)事人的債權(quán)將受到保障，不會受到損害，所以合同將繼續(xù)得以履行，不能行使不安抗辯權(quán)。
二、行使不安抗辯權(quán)的法律依據(jù)
從傳統(tǒng)民法體系建立時(shí)起， 不安抗辯權(quán)制度就已存在，很多大陸法系國家在立法上都規(guī)定了不安抗辯權(quán)制度。如《德國民法典》第三十二條規(guī)定，“契約雙方的當(dāng)事人的一方應(yīng)向他方當(dāng)事人先為給付者，如他方的財(cái)產(chǎn)狀況于契約訂立后顯形減少，有危及對待給付的請求權(quán)時(shí)，在他方未為對待給付或提供擔(dān)保前，得拒絕履行自己負(fù)擔(dān)的給付。”《法國民法典》第一千六百一十三條規(guī)定：“若買賣后，買受人陷于商事上或非商人的破產(chǎn)狀況，以致出賣人有喪失價(jià)金之虞時(shí)，即使在出賣人曾同意于一定期間后支付價(jià)金的情形，出賣人亦不負(fù)交付標(biāo)的物的義務(wù)。但若買受人提供到期支付的保證者不在此限。”此外，瑞士、意大利等國以及我國臺灣地區(qū)對不安抗辯權(quán)也均有規(guī)定。
我國《民法通則》、原《經(jīng)濟(jì)合同法》、原《技術(shù)合同法》并未對不安抗辯權(quán)作出規(guī)定，只有《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》第十七條作出了類似的規(guī)定，“當(dāng)事人一方有另一方不能履行合同的確切證據(jù)時(shí)，可以暫時(shí)中止履行合同，但是應(yīng)當(dāng)立即通知另一方；當(dāng)另一方對履行合同提供了充分的保證時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行合同。當(dāng)事人沒有另一方不能履行合同的確切證據(jù)中止履行合同的，應(yīng)當(dāng)負(fù)違反合同的責(zé)任。”此條對行使條件的規(guī)定過于籠統(tǒng)。通過借鑒德國民法和法國民法，結(jié)合本國立法實(shí)踐，我國于1999年3月頒布的《合同法》對不安抗辯權(quán)作了比較具體的明確規(guī)定，填補(bǔ)了立法空白。
《合同法》第六十八條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)先履行債務(wù)的當(dāng)事人，有確切證據(jù)證明對方有下列情形之一的，可以中止履行：（一）經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化；（二）轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、抽逃資金，以逃避債務(wù)；（三）喪失商業(yè)信譽(yù)；（四）有喪失或者可能喪失履行債務(wù)能力的其他情形。當(dāng)事人沒有確切證據(jù)中止履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。”
第六十九條規(guī)定：“當(dāng)事人依照本法第六十八條規(guī)定中止履行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知對方。對方提供適當(dāng)擔(dān)保時(shí)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)履行。中止履行后，雙方在合理期限未恢復(fù)履行能力并且未提供適當(dāng)擔(dān)保的，中止履行的一方可以解除合同。”
三、行使不安抗辯權(quán)的意義
一）有利于維護(hù)民法保護(hù)確認(rèn)的公平誠信基本原則
《民法通則》第四條規(guī)定：“民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則。”在經(jīng)濟(jì)活動過程中，多數(shù)雙務(wù)合同的履行都不是同時(shí)進(jìn)行的。雙方當(dāng)事人履行的期限也不相同。一方當(dāng)事人往往依合同約定負(fù)有先行給付的義務(wù)，如果后履行的一方簽約后財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生惡化，危及先履行方債權(quán)的實(shí)現(xiàn)時(shí)，若仍強(qiáng)迫先履行一方先為給付，則有悖公平、誠實(shí)信用原則。法律設(shè)立不安抗辯權(quán)制度正是為了追求公平、誠信這一最基本的法律精神，行使不安抗辯權(quán)有利于維護(hù)民法保護(hù)確認(rèn)的公平誠信原則。
二）化解市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)必須采取不安抗辯權(quán)等合法措施。
由于市場競爭的激烈，交易速度的加快，交易形式多樣化等各種原因，不是所有的合同都能夠得到全面履行，當(dāng)事人的合同權(quán)利并不能都得以實(shí)現(xiàn)。我國目前的合同履行同國外相比非常低。有些人在合同簽訂時(shí)還具備履行能力，簽約后則喪失履行能力，有些人在合同簽訂時(shí)就不具備履行能力，卻隱瞞這一情況，諸如此類的原因都會導(dǎo)致合同一方當(dāng)事人合法權(quán)益受到侵害，甚至出現(xiàn)合同詐騙的情況，行使不安抗辯權(quán)，對防止這些不良情況的發(fā)生及減輕其所造成的損害，能夠起到一定的制約作用。
三）當(dāng)前電力經(jīng)營充滿著各種風(fēng)險(xiǎn)，阻礙著供用電合同的全面履行，及時(shí)依法行使不安抗辯權(quán)意義重大。
1、“先用電，后繳費(fèi)”的繳費(fèi)慣例使電力經(jīng)營面臨一定風(fēng)險(xiǎn)。
電能是一種特殊商品，產(chǎn)、供、銷同時(shí)進(jìn)行，難以存貯。“先用電，后繳費(fèi)”是我國電力商品交易長期沿襲的一項(xiàng)約定俗成的規(guī)則，正是這項(xiàng)不盡完全合理的慣例使供電企業(yè)將要承擔(dān)客戶用電后不按期按約繳費(fèi)、拒絕逃避繳費(fèi)或喪失償債能力等經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
2、市場競爭的優(yōu)勝劣汰增大電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，使一些產(chǎn)品單一、技術(shù)落后、管理混亂、設(shè)備陳舊的企業(yè)在市場競爭中處于劣勢，甚至破產(chǎn)倒閉，影響到電費(fèi)的正常回收，增大了電費(fèi)回收的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。
3、電費(fèi)保證金制度的取消加劇了電力銷售的風(fēng)險(xiǎn)。
電費(fèi)保證金制度的實(shí)行，曾對保障電費(fèi)回收、減少電費(fèi)流失起過一定作用。1999年底，國務(wù)院有關(guān)部門為糾正行業(yè)不正之風(fēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)明令取消了執(zhí)行十余年的電費(fèi)保證金制度，加劇了電力銷售的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。面對電費(fèi)回收前所未有的困境，最大限度地降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的最有效途徑，是立足實(shí)際，有的放矢，充分利用法律武器保護(hù)自身利益。
4、電力專業(yè)法律立法滯后于電力市場發(fā)展，使電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)四伏。
隨著市場對電力資源配置基礎(chǔ)性作用的逐步增強(qiáng)，電力立法已明顯滯后于市場發(fā)展，電力專業(yè)法律法規(guī)、行政規(guī)章如《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》等對用電方繳納電費(fèi)義務(wù)，供電方收繳電費(fèi)享有的權(quán)利雖有一些明確規(guī)定，但面對風(fēng)險(xiǎn)四伏的電力市場，現(xiàn)有電力專業(yè)法律法規(guī)有時(shí)確也顯現(xiàn)出幾份無力和無奈。
《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定：“逾期未交電費(fèi)的，自逾期之日起計(jì)算超過30日，經(jīng)催交仍未支付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國家規(guī)定的程序停止供電。”按此規(guī)定，供電企業(yè)對欠費(fèi)戶采取停電措施的最快時(shí)間，也要待欠費(fèi)戶用電兩個(gè)月之后。在電力交易中，有一些大宗用戶每月電費(fèi)高達(dá)幾十萬、幾百萬甚至千萬，當(dāng)其經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，商業(yè)信譽(yù)顯著下降，有可能喪失償付電費(fèi)能力之時(shí)，如果仍在其用電兩個(gè)月之后，再按照《電力供應(yīng)與使用條例》第三十九條規(guī)定采取停止供電措施，供電企業(yè)將有可能付出沉重代價(jià)，造成國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。如某供電公司對某電器廠電費(fèi)催收未采取有力法律措施，該廠因經(jīng)營管理不善，造成嚴(yán)重虧損，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，該廠經(jīng)其上級主管部門某鎮(zhèn)人民政府同意后，向人民法院申請宣告破產(chǎn)，人民法院受理了該破產(chǎn)案件，經(jīng)過破產(chǎn)清算，確認(rèn)某供電公司對該廠的破產(chǎn)債權(quán)達(dá)一百二十余萬元（含電費(fèi)違約金），但經(jīng)過眾多的破產(chǎn)分配程序，某供電公司僅分割到百余元的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。依據(jù)《破產(chǎn)法》規(guī)定，破產(chǎn)程序終結(jié)后，未得到清償?shù)膫鶛?quán)不再清償。這意味著某供電公司一百二十余萬元的電費(fèi)債權(quán)在法院終結(jié)破產(chǎn)程序裁定做出后已失去法律保護(hù)，成為死帳呆帳，血的慘痛教訓(xùn)一次次告訴電業(yè)管理者，不依法規(guī)范管理，不依法從事電力經(jīng)營，增強(qiáng)營銷風(fēng)險(xiǎn)意識，采取有力法律舉措，在風(fēng)云變幻的市場中，供電企業(yè)將血本無歸。
5、行使不安抗辯權(quán)防范電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不僅必要而且可行。
供用電合同屬雙務(wù)合同，是供電人向用電人供電，用電人支付電費(fèi)的合同。供電人與用電人在電力供應(yīng)使用過程中具有平等的民事主體地位，供用電合同關(guān)系屬民事法律關(guān)系范疇，供用電行為受我國民事法律法規(guī)調(diào)整。供電企業(yè)應(yīng)學(xué)會利用《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》等民事法律法規(guī)保護(hù)自身合法權(quán)益。在出現(xiàn)上述電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，供電企業(yè)可依據(jù)《合同法》第六十八條、第六十九條規(guī)定，中止供用電合同的履行，要求客戶提供適當(dāng)擔(dān)保，并還可依法解除供用電合同。
不安抗辯權(quán)的及時(shí)行使，有利于促進(jìn)用電客戶增強(qiáng)電是商品的意識，引導(dǎo)客戶依法按時(shí)足額繳納電費(fèi)，有利于提高電力部門學(xué)法、守法、用法的自覺性，增強(qiáng)企業(yè)適應(yīng)市場的能力，有利于提高電費(fèi)回收率，化解電力經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，必將推進(jìn)依法治企，依法治電的進(jìn)程。
四、在電力經(jīng)營中正確行使不安抗辯權(quán)的途徑
一）中止供用電合同履行，要求提供適當(dāng)擔(dān)保。
實(shí)踐中，具有先履行義務(wù)的供電企業(yè)符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件時(shí)，可結(jié)合電力經(jīng)營的實(shí)際，適當(dāng)考慮客戶利益，對用電方每月分2至3次抄表結(jié)算，要求客戶在每次用電前為15天或10天（2次抄表結(jié)算為15天，3次抄表結(jié)算為10天）的電費(fèi)提供擔(dān)保。擔(dān)保可采取預(yù)交15天或10天電費(fèi)的形式（此處所指預(yù)收電費(fèi)屬《擔(dān)保法》規(guī)定的保證金），相當(dāng)于預(yù)交電費(fèi)的電量用完后，預(yù)交電費(fèi)充抵當(dāng)期電費(fèi)，用電方必須為下一階段用電重新提供電費(fèi)擔(dān)保。此種操作，供電方應(yīng)與用電方簽訂《供用電合同》和《電費(fèi)保證合同》，或在《供用電合同》中設(shè)立保證條款，依法明確供用電雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，減少不必要用電糾紛的發(fā)生。這既有《合同法》、《擔(dān)保法》支持，能有效降低電力銷售風(fēng)險(xiǎn)，又縮短了電力貿(mào)易結(jié)算周期，減小供電方占有用電方擔(dān)保資金總量，宜于取得社會的支持和用戶的理解，操作中阻礙較少。如2000年9月某水泥廠承包人承包期即將結(jié)束，當(dāng)時(shí)，該廠經(jīng)營狀況嚴(yán)重惡化，拖欠電費(fèi)達(dá)二十余萬元，電費(fèi)回收風(fēng)險(xiǎn)明顯增大，某供電公司在辦理該廠630kVA變壓器啟用這一變更用電業(yè)務(wù)時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《電力供應(yīng)與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》，尤其是依據(jù)《合同法》第六十八條、六十九條規(guī)定，正確行使不安抗辯權(quán)，及時(shí)通知并要求用戶：1、辦理變更用電必須繳清陳欠電費(fèi)；2、供電公司已符合行使不安抗辯權(quán)的法定條件，今后每月分三次抄表收費(fèi)，啟用前，需預(yù)繳10天電費(fèi)作為擔(dān)保，待新增電費(fèi)達(dá)此數(shù)額時(shí)，必須重新預(yù)繳，否則，將按法定程序中止供電，由于該供電公司依法采取了切實(shí)可行的有力措施，確保了承包期結(jié)束時(shí)，該廠電費(fèi)回收結(jié)零。
另外，在具備行使不安抗辯權(quán)的法定條件時(shí)，供電企業(yè)還可根據(jù)欠費(fèi)戶的資產(chǎn)狀況，要求其為所欠電費(fèi)提供適當(dāng)?shù)盅簱?dān)保。
如某食品廠由于受市場影響，產(chǎn)品嚴(yán)重滯銷，經(jīng)營嚴(yán)重惡化，導(dǎo)致欠供電公司電費(fèi)達(dá)100余萬元（含違約金），若不及時(shí)采取措施，如該廠破產(chǎn)倒閉，供電企業(yè)將造成巨額損失。某供電公司依據(jù)《合同法》、《擔(dān)保法》規(guī)定，及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，履行要求提供擔(dān)保的通知義務(wù)，經(jīng)與該廠協(xié)商，該廠自愿將其廠區(qū)內(nèi)一塊面積達(dá)1900m2的無地上定著物的土地使用權(quán)對所欠電費(fèi)及將要發(fā)生的電費(fèi)進(jìn)行抵押擔(dān)保，雙方簽訂了《電費(fèi)繳納合同》及《抵押合同》，并在縣土地行政管理部門辦理了抵押物登記手續(xù)，使《抵押合同》合法生效。在此起案例中，某供電公司通過正確行使不安抗辯權(quán)，取得了該廠無地上定著物的土地使用權(quán)的優(yōu)先受償權(quán)，在抵押物所擔(dān)保的電費(fèi)債僅已到《電費(fèi)繳納合同》約定清償期而該廠未履行債務(wù)時(shí)，供電公司可通過行使抵押權(quán)，選擇使用以土地使用權(quán)折價(jià)、拍賣和變賣等方式以實(shí)現(xiàn)未受償電費(fèi)債權(quán)，有效降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。
二）解除供用電合同
如上所述，供電企業(yè)依據(jù)《合同法》規(guī)定，履行了行使不安抗辯權(quán)的通知義務(wù)及舉證責(zé)任，在用電方恢復(fù)履行能力或提供擔(dān)保前，有權(quán)中止供用電合同，暫停按約供電。用電方恢復(fù)履行能力或提供擔(dān)保后，不安抗辯權(quán)歸于消滅，供電方應(yīng)恢復(fù)履行供用電合同，繼續(xù)按約供電。用電方在合理期限內(nèi)仍未消除障礙恢復(fù)履行能力并不能提供適當(dāng)擔(dān)保的，供電方可以解除供用電合同。
如某軋花廠由于市場變化、政策調(diào)整影響及經(jīng)營混亂等因素，嚴(yán)重虧損，已難以維持正常經(jīng)營，瀕臨破產(chǎn)境地，欠電費(fèi)5000余元，供電公司及時(shí)行使不安抗辯權(quán)，通知用戶后，即中止供用電合同的履行——對該廠中止供電，要求提供適當(dāng)擔(dān)保，但該廠債臺高筑，已喪失履行債務(wù)的能力，且廠房、設(shè)備、無地上定著物的土地使用權(quán)均已為籌集貸款抵押給商業(yè)銀行，庫存的十余噸棉花也被某基層人民法院在一起債務(wù)糾紛案件執(zhí)行程序中查封準(zhǔn)備拍賣以執(zhí)行已生效的民事判決，該廠也找不到任何單位和個(gè)人為之提供保證，在此種情況下，供電公司依據(jù)《合同法》規(guī)定與該廠解除了供用電合同，避免了電費(fèi)流失的擴(kuò)大。
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