[ 宋君 ]——(2010-10-28) / 已閱6504次
關(guān)于“執(zhí)行難”的原因與對策
宋君
近年來,法院“執(zhí)行難”已成為當(dāng)前人民法院審判工作中的突出問題,成為人民群眾對法院工作不滿意的熱點。大量生效法律文書得不到執(zhí)行,嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)事人的合法權(quán)益,損害了法律的尊嚴(yán),違背了公正、公平的社會價值觀念,在一定程度上動搖了人民群眾對建設(shè)社會主義法治國家的信心,甚至引發(fā)一些群體性事件,嚴(yán)重干擾了社會穩(wěn)。基于這種情況,剖析“執(zhí)行難”的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因,進而找出解決“執(zhí)行難”的對策就顯得尤為重要。
一、“法院執(zhí)行難”產(chǎn)生的原因
“執(zhí)行難”產(chǎn)生的原因是復(fù)雜的、多方面的,概括起來有以下幾方面:
1.法制環(huán)境不好。一是法制觀念淡薄,守法意識不強口一些被執(zhí)行人和被執(zhí)行單位的法定代表人缺乏法律意識,被訴諸法律后,不是采取積極態(tài)度,依法履行義務(wù),而是一手采取消極對抗的方式,推讀搪塞,生頂硬抗;另一手求助于地方行政權(quán)力機關(guān)和其它非正常途徑向法院施加壓力干擾執(zhí)行。二是協(xié)助單位的利己主義是被執(zhí)行者的保護傘。一些有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位為了本部門的利益,置法律于不顧,采取各種手段.保護被執(zhí)行人的不合法利益,嚴(yán)重阻礙了執(zhí)行工作。如某縣土管區(qū)拒不協(xié)助人民法院辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù),直致法院采取罰款措施后才勉強辦理。三是地方各級領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)執(zhí)行。法院的人財物均受制于地方,有的地方領(lǐng)導(dǎo)對法院的執(zhí)行特別是執(zhí)行本地政府、企事業(yè)單位時橫加干預(yù),致使有的案件長期得不到執(zhí)行。如執(zhí)行某個行業(yè)機器設(shè)備的案件,該企業(yè)的某縣領(lǐng)導(dǎo)告訴法院該企業(yè)設(shè)備不能執(zhí)行,否則會對整個縣的經(jīng)濟產(chǎn)生影響,致使案件無法執(zhí)行。囚是地方保護主義、部門保護主義作祟。當(dāng)前,有的地方政府曲解為宮一任造福一方的真正含義,動用權(quán)力保護一些所謂重點企業(yè)、重點部門的非法利益,損害申請執(zhí)行人的合法利益。還有個別領(lǐng)導(dǎo)不能按法律要求辦事,批人情條子、下人情批示,嚴(yán)重干擾了執(zhí)行工作的開展。五是金融部門不協(xié)助執(zhí)行。金融部門不協(xié)助法院查詢、凍結(jié)、劃撥存款的情況日益嚴(yán)重,其主要手段表現(xiàn)為:有的直接表示不予協(xié)助,有的則采取種種借口拒不協(xié)助執(zhí)行。有的金融機構(gòu)接到法院協(xié)助執(zhí)行文書后,故意拖延時間,指使工作人員違法收貸,導(dǎo)致帳戶內(nèi)無款可劃。有的虛報存款數(shù)額,明明帳戶內(nèi)有款,但法院一查,不是沒有款就是數(shù)額很少。有的為被執(zhí)行人通風(fēng)報信,致使被執(zhí)行人圍攻執(zhí)行人員。六是以所謂“穩(wěn)定、改革、招商引資”為借口限制執(zhí)行。以“穩(wěn)定”為借口,有的被執(zhí)行人煽動職工上訪請愿,聲稱如果法院執(zhí)行,職工就會鬧事,向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)施加壓力,而這種辦法往往奏,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就向法院打招呼,從“穩(wěn)定”這個角度讓法院停止執(zhí)行;以“改革”為借口,有的被執(zhí)行企業(yè)實行改革,有關(guān)部門對這些企業(yè)給予了特殊保護,在申請執(zhí)行人申請執(zhí)行時,這些企業(yè)經(jīng)過改革和重組已有了執(zhí)行能力但也拒不執(zhí)行,“改革”成了這些企業(yè)堂而皇之的護身符;以“招商引資”為借口,近幾年大規(guī)模的招商引資工作為地方經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的作用。但有少數(shù)企業(yè)借招商引資來逃避執(zhí)行,當(dāng)法院執(zhí)行時就用優(yōu)惠政策、領(lǐng)導(dǎo)講話來阻止執(zhí)行,使申請執(zhí)行人的合法權(quán)益受到侵害口
2.經(jīng)濟不景氣,企業(yè)償債能力日趨下降,是造成執(zhí)行難的客觀原因。對那些資不抵債的危困企業(yè),如果法院單純地強調(diào)嚴(yán)格依法執(zhí)行,采取扣押、查封、變賣、拍賣等手段,強制其償還債務(wù),雖然申請人的利益得到了保護,但對被執(zhí)行企業(yè)來說元異于殺雞取卵,有可能使其喪失了發(fā)展的最后一線機遇,而關(guān)停倒閉,甚至引發(fā)更大的社會矛盾,影響社會安定。但是如果不依法強制執(zhí)行,申請人的利益就得不到有效的保護,就會影響法律的尊嚴(yán)口這類執(zhí)行案件使法院的執(zhí)行工作陷人了進退維谷的境地。
3.由于地方保護主義作祟,委托執(zhí)行存在諸多問題。一些地方和部門缺乏全局觀念,考慮和處理問題往往從本地區(qū)、本部門的利益出發(fā),固守著“肥水不流外人田”的陳腐意識,把本地法院辦理外地法院委托執(zhí)行的案件看成是“胳膊肘子往外拐”,因而在案件執(zhí)行過程中為本地被執(zhí)行人撐“保護傘”,設(shè)置障礙,甚至以權(quán)擾法,嚴(yán)重影響了委托執(zhí)行工作的正常開展。
4.對阻礙、抗拒執(zhí)行的行為執(zhí)法不嚴(yán)。有些地方對抗拒執(zhí)行的違法人員查處不力,對一些不履行法律義務(wù)、拒不執(zhí)行并造成嚴(yán)重后果的單位和個人,沒有追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。有的被執(zhí)行人有恃無恐,公然妨礙或拒不執(zhí)行,還有的在公開場合炫耀怎樣對付法院執(zhí)行的妙計,這些現(xiàn)象嚴(yán)重干擾了法院正常的執(zhí)行工作,破壞了社會主義法制尊嚴(yán),這種勢頭如不及時得到遏制,今后的執(zhí)行工作將會更難。
二、解決法院“執(zhí)行難”的方法對策
1.完善立法,規(guī)范執(zhí)行工作。我國執(zhí)行法律、法規(guī)尚不健全,在執(zhí)行中涉及被執(zhí)行財產(chǎn)申報、破產(chǎn)還債、法律制裁等問題缺少明確具體的規(guī)定,使有些執(zhí)行工作無法可依。
2.運用好法律規(guī)定,規(guī)范執(zhí)行工作雖然我國目前還沒有《強制執(zhí)行法》,但現(xiàn)有的《民事訴訟法》、《刑法》都對拒不執(zhí)行法院判決應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任做了規(guī)定。我們要運用法律武器規(guī)范執(zhí)行工作。一是要提高認(rèn)識,強化學(xué)習(xí),對“刑法”和“民訴法”規(guī)定的拒不執(zhí)行和妨礙執(zhí)行行為的制裁措施要全面掌握,正確理解,既要從個案上具體分析,又要從社會影響和危害后果上,把握運用法律有關(guān)規(guī)定。二是要堅持嚴(yán)肅執(zhí)法,敢于動手,對拒不執(zhí)行法院判決、裁定的要依法嚴(yán)肅處理,對構(gòu)成犯罪的,要和公安、檢察機關(guān)協(xié)調(diào),及時追究其刑事責(zé)任。三是要講究方法,善于動手,在執(zhí)行案件的同時,執(zhí)行人員還應(yīng)注意對案件不能執(zhí)行的癥結(jié)對癥下藥,按法律規(guī)定用活、用好強制措施。對被執(zhí)行人要多做思想工作,講解法律,用事實證據(jù)說話,對拒不執(zhí)行人員做思想工作到位,讓被執(zhí)行人和周圍的群眾理解執(zhí)行工作,支持執(zhí)行工作。四是要加大法制宣傳力度。對拒不執(zhí)行的被執(zhí)行人采取強制措施的和構(gòu)成犯罪的,要廣泛進行法制宣傳,達到懲處一人,教育一片,為開展執(zhí)行工作、轉(zhuǎn)變執(zhí)行難的局面創(chuàng)造條件。五是加強司法建議工作,針對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行行為,向其單位及上級或主管部門發(fā)出司法建議,并要抓好建 議后的跟蹤問效。
3.克服地方、部門保護主義,堅持依法獨立行使執(zhí)行權(quán)。中央強調(diào)指出,造成人民法院執(zhí)行難的重要原因是地方和部門保護主義。為此,我們把反對地方和部門保護主義作為解決執(zhí)行難的突破口,要做到對外對內(nèi)都不搞地方和部門保護主義。執(zhí)行工作中遇到這些干擾要堅決予以抵制,并及時向黨委、人大等有關(guān)機關(guān)和部門匯報,請求領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)給予支持和幫助,排除干擾,使法院在執(zhí)行中能真正依法獨立地行使執(zhí)行權(quán)。
4. 加強自身建設(shè),不斷提高執(zhí)行工作藝術(shù)。法院執(zhí)行工作今后面臨的任務(wù)將逾來逾重,面對這樣艱巨的工作,法院執(zhí)行干警改進工作,解決自身存在的問題也就顯得尤為重要。首先要解決繁重的執(zhí)行工作任務(wù)和執(zhí)行干警素質(zhì)不相適應(yīng)的問題,人民法院的執(zhí)行工作在管理機制改革的同時必須通過加強對干部政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)工作來解決不適應(yīng)的問題,為努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的執(zhí)行隊伍奠定良好的基礎(chǔ)。其次要探索新的執(zhí)行方式,改進工作方法,要在運用好法律武器執(zhí)行的同時,要程序到位、思想工作到位、群眾工作到位、掌握執(zhí)行時機到位,把握每件案件執(zhí)行工作的主動權(quán),同時還要大膽嘗試公開昕證執(zhí)行、開庭執(zhí)行、債權(quán)變股權(quán)、執(zhí)行股權(quán)、執(zhí)行無形資產(chǎn)等新的執(zhí)行方式和方法,為解決執(zhí)行難開辟新途
北安市人民法院 宋君
