[ 章建國(guó) ]——(2010-11-2) / 已閱20241次
在自然界和人工生產(chǎn)的元素中，有一些能自動(dòng)發(fā)生衰變，并放射出肉眼看不見(jiàn)的射線(xiàn)。這些元素統(tǒng)稱(chēng)為放射性元素或放射性物質(zhì)。在自然狀態(tài)下，來(lái)自宇宙的射線(xiàn)和地球環(huán)境本身的放射性元素一般不會(huì)給生物帶來(lái)危害。50年代以來(lái)，人的活動(dòng)使得人工輻射和人工放射性物質(zhì)大大增加，環(huán)境中的射線(xiàn)強(qiáng)度隨之增強(qiáng)，危機(jī)生物的生存，從而產(chǎn)生了放射性污染。放射性污染很難消除，射線(xiàn)強(qiáng)弱只能隨時(shí)間的推移而減弱。
射線(xiàn)會(huì)破壞機(jī)體內(nèi)的大分子結(jié)構(gòu)，甚至直接破壞細(xì)胞和組織結(jié)構(gòu)，給人體造成損傷。高強(qiáng)度輻射會(huì)灼傷皮膚，引發(fā)白血病和各種癌癥，破壞人的生殖技能，嚴(yán)重的能在短期內(nèi)致死。少量累積照射會(huì)引起慢性放射病，使造血器官、心血管系統(tǒng)、內(nèi)分泌系統(tǒng)和神經(jīng)系統(tǒng)等受到損害，發(fā)病過(guò)程往往延續(xù)幾十年。
7、海洋環(huán)境污染
海洋環(huán)境污染是指直接或者間接地把物質(zhì)或者能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害海洋生物資源、危害人體健康、妨害漁業(yè)和海上其他合法活動(dòng)、損害海水使用素質(zhì)和減損環(huán)境質(zhì)量等有害影響。
四、環(huán)境污染導(dǎo)致?lián)p害的救濟(jì)方法。
1、環(huán)境污染損害賠償?shù)姆梢罁?jù) 主要有《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、、《水土保持法》《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《城市規(guī)劃法》及其實(shí)施細(xì)則等。由此可知，我國(guó)環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的法律依據(jù)已經(jīng)比較嚴(yán)密了，環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任制度體系已基本形成。
2、環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的歸責(zé)原則 無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任立法比較徹底。不論是作為民事基本法的《民法通則》，還是作為環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》，抑或各環(huán)境單行法，都貫徹了無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的立法原則，并且，該原則不僅適用于生命、身體、健康遭受損害的場(chǎng)合，也適用于財(cái)產(chǎn)損害場(chǎng)合，所謂過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任不以其具有過(guò)錯(cuò)為要件。
3、環(huán)境污染侵權(quán)的責(zé)任方式 不僅規(guī)定了事后補(bǔ)救性質(zhì)的損害賠償（包括恢復(fù)原狀），也規(guī)定了事前預(yù)防性質(zhì)的侵害排除（包括停止侵害、排除妨礙與消除危險(xiǎn)），且兩者可以合并適用，有利于對(duì)受害人的救濟(jì)及環(huán)境的保護(hù)。
4、環(huán)境污染侵權(quán)的構(gòu)成 《民法通則》的規(guī)定與環(huán)境法的規(guī)定不協(xié)調(diào)。根據(jù)《民法通則》第124條的規(guī)定，環(huán)境污染侵權(quán)須以“違反國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”為前提，而環(huán)境保護(hù)法及各單行法的規(guī)定并無(wú)此要求。國(guó)外之通說(shuō)、判例與法規(guī)也認(rèn)為污染源遵守公法標(biāo)準(zhǔn)并不能成為私法上免責(zé)的理由。所以，不少學(xué)者為消除其間的矛盾，對(duì)該條作了擴(kuò)張解釋?zhuān)缯J(rèn)為該條所稱(chēng)“國(guó)家保護(hù)環(huán)境防止污染的規(guī)定”是指“我國(guó)環(huán)保法及其相關(guān)法律法規(guī)所確定的基本原則、規(guī)則和制度，而非具體的某項(xiàng)排污標(biāo)準(zhǔn)”； 或者“這里違法，即可以是違反了我國(guó)憲法和民法的規(guī)定，也可以是違反了我國(guó)環(huán)境資源法律的有關(guān)規(guī)定”。
5、環(huán)境污染侵權(quán)的舉證責(zé)任 對(duì)于舉證責(zé)任，立法上沒(méi)有作出規(guī)定。關(guān)于環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟的舉證責(zé)任，只有最高人民法院的司法解釋。該解釋要求被告即污染者舉證證明其排放標(biāo)準(zhǔn)不能造成所訴稱(chēng)的損害。 至于因果關(guān)系推定規(guī)則，則既無(wú)法律規(guī)定，也無(wú)司法解釋。而在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟實(shí)踐中，當(dāng)被告即污染者不能舉證證明其排放標(biāo)準(zhǔn)不能造成所訴稱(chēng)的損害，則損害的因果關(guān)系適用推定規(guī)則，這對(duì)于受害人人身、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境權(quán)益的保護(hù)至為關(guān)鍵。
6、環(huán)境污染侵權(quán)損害賠償?shù)姆秶? 目前法律規(guī)定只賠償直接的經(jīng)濟(jì)損失，不包括精神損失。但是，為了有效遏制環(huán)境污染，充分保護(hù)受害人，應(yīng)當(dāng)對(duì)于環(huán)境要素或場(chǎng)所恢復(fù)費(fèi)用、人身潛在損害、精神損害、生態(tài)損害等全面考慮。
7、環(huán)境損害救濟(jì)程序
（1）檢舉和控告 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第六條規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。
（2）通知和報(bào)告 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第三十一條規(guī)定，因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查和處理。
（3）復(fù)議和起訴 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服，自接到處罰決定之日起十五日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服，可以起訴。也可以自收到處罰決定后十五日內(nèi)直接起訴。既不申請(qǐng)復(fù)議，又不起訴，又不履行處罰決定的，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。
（4）請(qǐng)求處理或者起訴 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)定，造成環(huán)境污染危害的，有責(zé)任排除危害，并賠償受害人的損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛，可以請(qǐng)求環(huán)保局處理，對(duì)處理決定不服的，可以起訴。也可以直接起訴。
（5）訴訟時(shí)效 環(huán)境污染損害賠償?shù)脑V訟時(shí)效是三年，自知道收到污染損害之日起計(jì)算。
五、環(huán)境污染的法律責(zé)任。
1、民事責(zé)任 環(huán)境污染者承擔(dān)的民事責(zé)任是停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，賠償損失。
2、行政責(zé)任 環(huán)境保護(hù)部門(mén)可以根據(jù)環(huán)境污染所造成的危害后果，對(duì)責(zé)任人罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
3、刑事責(zé)任 違反環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，造成重大環(huán)境污染事故，導(dǎo)致公私財(cái)產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果，對(duì)直接責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。
章建國(guó)律師（安徽景旺律師事務(wù)所）
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