[ 尚玉勝 ]——(2010-11-11) / 已閱6996次
簡述民事訴訟法和行政訴訟法的關(guān)系
尚玉勝
行政訴訟法與民事訴訟法一樣，也是程序法。行政訴訟法是從民事訴訟法中脫胎而來的。人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法外，對于行政訴訟法及其司法解釋沒有規(guī)定的，還要適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定。例如，民事訴訟中有關(guān)回避、證據(jù)、期間、送達(dá)、第一審程序和第二審程序，以及執(zhí)行程序的規(guī)定，人民法院在審理和執(zhí)行行政案件時可以適用。但兩者調(diào)整的對象不同，因此，在具體內(nèi)容上有顯著的不同：(1)訴訟的主體不同。行政訴訟是解決行政機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)工作人員與其他組織、法人和公民之間在行政管理中引起的糾紛。行政訴訟主體之間具有行政隸屬關(guān)系。原告是對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的公民、法人或其他組織，被告只能是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)及其工作人員或行政復(fù)議機(jī)關(guān)。而民事訴訟是解決公民之間、公民與法人之間、法人之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系產(chǎn)生的糾紛，因而，民事訴訟主體之間地位是平等的，不存在隸屬關(guān)系。(2)訴訟的性質(zhì)不同。行政訴訟中爭執(zhí)的是關(guān)于行政權(quán)利義務(wù)問題，即公民、法人和其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為時依法提起的訴訟；而民事訴訟中爭執(zhí)的是關(guān)于民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的問題，即公民之間、法人之間、公民與法人之間發(fā)生糾紛時提起的訴訟。(3)訴訟發(fā)生的條件不同。行政糾紛發(fā)生后，有的爭議須經(jīng)有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理后，當(dāng)事人對處理不服時，方可向人民法院提起行政訴訟；而民事糾紛發(fā)生后，糾紛的任何一方均可向人民法院提起民事訴訟，民事訴訟程序因此而發(fā)生。(4)舉證責(zé)任不同。行政訴訟中，由被告負(fù)舉證責(zé)任，即由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件；而民事訴訟中，不論是原告，還是被告，對自己提出的主張均負(fù)舉證責(zé)任。(5)適用調(diào)解的范圍不同。行政訴訟中，除行政侵權(quán)損害賠償之訴外，人民法院不能以調(diào)解方式處理當(dāng)事人之間的行政爭議。這是因為被告是行使國家行政管理職權(quán)的主管機(jī)關(guān)，它的職責(zé)就是維護(hù)國家的利益，保障社會的穩(wěn)定，保護(hù)公民或法人的合法權(quán)益，它不能對依據(jù)國家法規(guī)所作出的決定加以更改和讓步。而民事訴訟中，自愿、合法調(diào)解原則是一項重要原則，貫穿于整個審判程序中，人民法院可以用調(diào)解方式處理當(dāng)事人之間發(fā)生的爭議。
北安市人民法院 尚玉勝
