[ 陳渝 ]——(2002-11-25) / 已閱21149次
自然壟斷性環節
電信
長途電話、移動電話、數據傳輸、增值服務、無線尋呼
本地電話網、光纜網
電力
發電、供電
電網、配電
民航
客運、貨運、機場、航油、航材
航線管制、空中管制、空中通訊
鐵路運輸
貨運、客運、大宗物資運輸、通信服務、橋梁建設
路軌網、通信網
2、單純從靜態角度定義自然壟斷的內涵，忽略經濟發展和技術進步對公用企業的影響
(1)替代技術的出現使細分的行業之間有了競爭。在公用企業行業，造成壟斷行業內部低效的主要原因，是缺乏替代產品或勞務。隨著知識的創新和技術的發展，出現了許多在功能上可以替代壟斷產品的新產品，壟斷企業開始面對替代技術的競爭壓力。比如在電信業，移動通信技術就對有線電話網提出了有力的挑戰。隨著電信技術的飛速發展，移動電話已逐漸成為可以替代固定電話的產品。還有計算機網絡、微波通訊、衛星通信也可與之進行激烈的競爭。目前，除市話電信網具有較明顯的自然壟斷性外，其他電信業務已經演變成可競爭性業務。另外，在不同能源中也存在替代性，所以盡管管道煤氣和地方電網都是自然壟斷的，但它們相互之間的競爭也大大削弱了其壟斷地位。
(2)技術進步改變了生產成本函數。在傳統的技術條件下，規模是制約成本的重要因素，但隨著高新技術的擴大應用，公共產品的網絡設施建設費用相對下降，生產效率大幅提高，技術因素對成本的影響增強了。在公用企業中，生產成本下降不再單純依賴規模的擴張，技術變革成為導致平均成本不斷下降的重要因素。而技術開發和新技術應用的動力來自于競爭，因此，許多國家逐漸放松了對通信、電力等技術高速發展產業的管制，允許新企業進入，鼓勵競爭。以電信業為例，20世紀80年代，電信技術的發展使不同業務的成本發生了根本的變化。尤其是光纜的普及已經使長途傳輸的成本下降到幾乎可以忽略不計的地步，國際上稱之為“距離死亡”。例如，根據國際電聯1998年的報告，橫跨大西洋光纜的電話傳輸成本僅為每分鐘百分之一美分。進入市場的門檻大大降低。美、英、日等國相繼進行電信改革，打破壟斷經營，放松準入限制，培育競爭性市場。
3、沒有客觀分析壟斷經營下公共利益的消長
公用企業壟斷經營理論認為，公用企業是關乎社會整體利益和國家安定的重要行業，由國家嚴格管制壟斷經營才能保證公共利益的實現，才能最大程度地考慮人民的利益。該理論沒有看到：一方面，隨著公用企業中行政力量的膨脹，代表國家的經營者已經從一個社會福祉的創造者蛻變成了狹隘的經濟人，而且是一個有著國家意志和行政權力作掩護的更容易掠奪消費者的經濟人。于是，公用企業存在嚴重的定價不合理、服務質量低劣、交叉補貼等問題，對社會利益造成了極大的損害；另一方面，許多國家的實踐表明，在公用企業中引入競爭機制，適當開放市場，消費者反而能得到質優價廉的產品和服務。因為競爭企業基于其自身利益將比壟斷企業更加關心消費者利益。
綜上所述，在技術變遷和經濟發展的影響下，公用企業已經從鐵板一塊的自然壟斷行業演變成壟斷與競爭共存，強自然壟斷與弱自然壟斷同在的壟斷競爭市場。這一變化對原有的政府壟斷管制理念提出了挑戰。如何適應新的市場環境，發揮反壟斷法在規范公用企業發展和最大限度實現經濟利益和社會利益的平衡方面的作用，是任何一種經濟體制和社會制度下的反壟斷立法者、司法者和學者都不得不關注的問題。
參考文獻：
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