[ 楊德君 ]——(2010-11-30) / 已閱9116次
工傷事故，如何確定傷害發(fā)生之日
楊德君
【基本案情】
楊某于2004年3月進(jìn)入無(wú)錫市某汽車修理所(以下簡(jiǎn)稱汽車修理所)從事汽車修理工作。后汽車修理所改制為某汽車修理有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱汽車修理公司)。 2004年6月某日，楊某拆一輛汽車的拉桿球頭，用榔頭敲打球頭時(shí)鐵屑濺入左眼中。自述診狀左眼疼痛，視物有點(diǎn)模糊不清，但并未在意，汽車修理所也沒(méi)有及時(shí)送醫(yī)診治。2006年10月3日，楊某左眼突然劇烈疼痛，感到視覺(jué)模糊，10月4日左眼即看不到任何東西。經(jīng)醫(yī)院診治診斷為：1．左眼外傷性白內(nèi)障；2．左眼鐵銹沉著綜合癥；3．左眼球內(nèi)附異物。雖經(jīng)治療，楊某的左眼視力明顯減弱。醫(yī)生診斷認(rèn)為楊某左眼所受傷害與涉案事故存在因果關(guān)系，從醫(yī)學(xué)角度看此類事故傷害可以存在較長(zhǎng)的潛伏期。楊某于 2006年12月21日向無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民法院提起民事訴訟，請(qǐng)求判令汽車修理公司及其上級(jí)主管部門賠償原告因涉案事故受到的損失，并承擔(dān)后續(xù)治療費(fèi)用。法院經(jīng)審理認(rèn)為原告系因工傷事故受到人身?yè)p害，應(yīng)請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償，裁定駁回了楊某的起訴。楊某遂于2007年4月9日向被告無(wú)錫市勞動(dòng)局提交工傷認(rèn)定申請(qǐng)。無(wú)錫市勞動(dòng)局于2007年4月11日以工傷認(rèn)定申請(qǐng)已超過(guò)法定的申請(qǐng)時(shí)效為由，作出了[2007]第0003號(hào)《不予受理通知書(shū)》。楊某以作出的該通知書(shū)違反了《工傷保險(xiǎn)條例》關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的規(guī)定為由，向無(wú)錫市南長(zhǎng)區(qū)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求依法撤銷被告作出的[2007]第0003號(hào)《不予受理通知書(shū)》。
【審理結(jié)果】
南長(zhǎng)區(qū)人民法院審理認(rèn)為：《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定：“工傷職工在事故傷害發(fā)生之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”《江蘇省實(shí)施＜工傷保險(xiǎn)條例＞辦法》第十二條規(guī)定：“申請(qǐng)人提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)超過(guò)規(guī)定時(shí)效的，勞動(dòng)保障行政部門不予受理。”根據(jù)本案事實(shí)，原告楊某于2004年6月在工作中發(fā)生事故，至2006年10月事故傷害結(jié)果實(shí)際發(fā)生，經(jīng)醫(yī)生診治認(rèn)為楊某所受傷害確系涉案工傷事故導(dǎo)致。被告無(wú)錫市勞動(dòng)局認(rèn)為《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條規(guī)定的“事故傷害發(fā)生之日”就是指“事故發(fā)生之日”，據(jù)此將2004年6月發(fā)生涉案工傷事故的時(shí)間作為楊某工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間，沒(méi)有考慮涉案工傷事故的特殊性，是錯(cuò)誤的。根據(jù)醫(yī)生的診斷證明，楊某所受受傷后可能暫時(shí)不發(fā)生傷害后果，傷害后果的發(fā)生可以存在較長(zhǎng)的潛伏期。本案中，涉案工傷事故發(fā)生兩年多以后，傷害結(jié)果才實(shí)際發(fā)生，在此之前楊某并不知道自己在涉案工傷事故中受到了傷害，當(dāng)然也就不可能在涉案工傷事故發(fā)生后及時(shí)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。因此，被告以2004年6月涉案工傷事故發(fā)生的時(shí)間作為工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間是錯(cuò)誤的，不利于保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。本案應(yīng)以傷害結(jié)果實(shí)際發(fā)生的時(shí)間作為工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間，楊某提出的工傷認(rèn)定申請(qǐng)并未超過(guò)規(guī)定的申請(qǐng)時(shí)效，被告作出的涉案《不予受理通知書(shū)》適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，應(yīng)予以撤銷。
【評(píng)析意見(jiàn)】
本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)是：工傷事故發(fā)生時(shí)傷害后果尚未發(fā)生，傷害后果發(fā)生后經(jīng)醫(yī)生診斷證明系工傷事故導(dǎo)致的，應(yīng)當(dāng)如何確定工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間？
工傷認(rèn)定是工傷職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)，而提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)是啟動(dòng)工傷認(rèn)定程序的前提。《工傷保險(xiǎn)條例》第十七條第二款規(guī)定：“工傷職工或者其直系親屬、工會(huì)組織在事故傷害發(fā)生之日或者被診斷、鑒定為職業(yè)病之日起1年內(nèi)，可以直接向用人單位所在地統(tǒng)籌地區(qū)勞動(dòng)保障行政部門提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。”該規(guī)定明確了提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的主體、申請(qǐng)時(shí)效及其起算時(shí)間，以及受理申請(qǐng)的行政部門。其中的“事故傷害發(fā)生之日”，即是關(guān)于工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效起算時(shí)間的規(guī)定。提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的前提，是工傷事故傷害結(jié)果已經(jīng)實(shí)際發(fā)生。在通常情況下，傷害結(jié)果發(fā)生之日也就是事故發(fā)生之日，故對(duì)于“事故傷害發(fā)生之日”的理解不會(huì)產(chǎn)生歧義。如果身體損傷后果潛伏一段時(shí)間后才實(shí)際發(fā)生，即傷害結(jié)果發(fā)生之日與事故發(fā)生之日不一致的特殊情況下，也就無(wú)從提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。 在法律條文未明確規(guī)定的情況下，參照《民法通則》第一百三十七條，訴訟時(shí)效期間從知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害時(shí)起計(jì)算；最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)民法通則＞若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》第一百六十八條，“人身?yè)p害賠償?shù)脑V訟時(shí)效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當(dāng)時(shí)未曾發(fā)現(xiàn)，后經(jīng)檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢(shì)確診之日起算”，也應(yīng)當(dāng)依照上述關(guān)于民事訴訟時(shí)效起算時(shí)間的規(guī)定。
“事故傷害發(fā)生之日”應(yīng)當(dāng)理解為傷害結(jié)果發(fā)生之日，并以之作為工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間。勞動(dòng)保障部門在確定工傷認(rèn)定申請(qǐng)時(shí)效的起算時(shí)間時(shí)，應(yīng)當(dāng)以工傷事故傷害結(jié)果實(shí)際發(fā)生的時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)。
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楊德君
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