[ 楊德君 ]——(2010-11-30) / 已閱9504次
工傷事故，如何確定傷害發生之日
楊德君
【基本案情】
楊某于2004年3月進入無錫市某汽車修理所(以下簡稱汽車修理所)從事汽車修理工作。后汽車修理所改制為某汽車修理有限責任公司(以下簡稱汽車修理公司)。 2004年6月某日，楊某拆一輛汽車的拉桿球頭，用榔頭敲打球頭時鐵屑濺入左眼中。自述診狀左眼疼痛，視物有點模糊不清，但并未在意，汽車修理所也沒有及時送醫診治。2006年10月3日，楊某左眼突然劇烈疼痛，感到視覺模糊，10月4日左眼即看不到任何東西。經醫院診治診斷為：1．左眼外傷性白內障；2．左眼鐵銹沉著綜合癥；3．左眼球內附異物。雖經治療，楊某的左眼視力明顯減弱。醫生診斷認為楊某左眼所受傷害與涉案事故存在因果關系，從醫學角度看此類事故傷害可以存在較長的潛伏期。楊某于 2006年12月21日向無錫市南長區人民法院提起民事訴訟，請求判令汽車修理公司及其上級主管部門賠償原告因涉案事故受到的損失，并承擔后續治療費用。法院經審理認為原告系因工傷事故受到人身損害，應請求工傷保險賠償，裁定駁回了楊某的起訴。楊某遂于2007年4月9日向被告無錫市勞動局提交工傷認定申請。無錫市勞動局于2007年4月11日以工傷認定申請已超過法定的申請時效為由，作出了[2007]第0003號《不予受理通知書》。楊某以作出的該通知書違反了《工傷保險條例》關于工傷認定申請時效的規定為由，向無錫市南長區人民法院提起訴訟，請求依法撤銷被告作出的[2007]第0003號《不予受理通知書》。
【審理結果】
南長區人民法院審理認為：《工傷保險條例》第十七條規定：“工傷職工在事故傷害發生之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”《江蘇省實施＜工傷保險條例＞辦法》第十二條規定：“申請人提出的工傷認定申請超過規定時效的，勞動保障行政部門不予受理。”根據本案事實，原告楊某于2004年6月在工作中發生事故，至2006年10月事故傷害結果實際發生，經醫生診治認為楊某所受傷害確系涉案工傷事故導致。被告無錫市勞動局認為《工傷保險條例》第十七條規定的“事故傷害發生之日”就是指“事故發生之日”，據此將2004年6月發生涉案工傷事故的時間作為楊某工傷認定申請時效的起算時間，沒有考慮涉案工傷事故的特殊性，是錯誤的。根據醫生的診斷證明，楊某所受受傷后可能暫時不發生傷害后果，傷害后果的發生可以存在較長的潛伏期。本案中，涉案工傷事故發生兩年多以后，傷害結果才實際發生，在此之前楊某并不知道自己在涉案工傷事故中受到了傷害，當然也就不可能在涉案工傷事故發生后及時提出工傷認定申請。因此，被告以2004年6月涉案工傷事故發生的時間作為工傷認定申請時效的起算時間是錯誤的，不利于保護工傷職工的合法權益。本案應以傷害結果實際發生的時間作為工傷認定申請時效的起算時間，楊某提出的工傷認定申請并未超過規定的申請時效，被告作出的涉案《不予受理通知書》適用法律、法規錯誤，應予以撤銷。
【評析意見】
本案爭議焦點是：工傷事故發生時傷害后果尚未發生，傷害后果發生后經醫生診斷證明系工傷事故導致的，應當如何確定工傷認定申請時效的起算時間？
工傷認定是工傷職工享受工傷保險待遇的基礎，而提出工傷認定申請是啟動工傷認定程序的前提。《工傷保險條例》第十七條第二款規定：“工傷職工或者其直系親屬、工會組織在事故傷害發生之日或者被診斷、鑒定為職業病之日起1年內，可以直接向用人單位所在地統籌地區勞動保障行政部門提出工傷認定申請。”該規定明確了提出工傷認定申請的主體、申請時效及其起算時間，以及受理申請的行政部門。其中的“事故傷害發生之日”，即是關于工傷認定申請時效起算時間的規定。提出工傷認定申請的前提，是工傷事故傷害結果已經實際發生。在通常情況下，傷害結果發生之日也就是事故發生之日，故對于“事故傷害發生之日”的理解不會產生歧義。如果身體損傷后果潛伏一段時間后才實際發生，即傷害結果發生之日與事故發生之日不一致的特殊情況下，也就無從提出工傷認定申請。 在法律條文未明確規定的情況下，參照《民法通則》第一百三十七條，訴訟時效期間從知道或者應當知道權利被侵害時起計算；最高人民法院《關于貫徹執行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見(試行)》第一百六十八條，“人身損害賠償的訴訟時效期間，傷害明顯的，從受傷害之日起算；傷害當時未曾發現，后經檢查確診并能證明是由侵害引起的，從傷勢確診之日起算”，也應當依照上述關于民事訴訟時效起算時間的規定。
“事故傷害發生之日”應當理解為傷害結果發生之日，并以之作為工傷認定申請時效的起算時間。勞動保障部門在確定工傷認定申請時效的起算時間時，應當以工傷事故傷害結果實際發生的時間為標準。
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楊德君
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