[ 尹振國 ]——(2011-3-22) / 已閱7962次
以“三大管理”為平臺 構(gòu)建“大審判管理”模式
尹振國
當(dāng)前，我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，我國社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟成分和利益多樣化、社會生活方式多樣化、文化思想形態(tài)多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式多樣化這“五個多樣化”的復(fù)雜趨勢。人民法院承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，面臨的考驗更加嚴(yán)峻，所處的環(huán)境更加復(fù)雜，加強審判管理成為推動法院工作發(fā)展、回應(yīng)人民群眾司法需求的必然趨勢和迫切要求。
審判管理是通過計劃、組織、激勵、領(lǐng)導(dǎo)、控制等手段，優(yōu)化配置人力、物力、財力、信息等資源，以實現(xiàn)審判公正和提高審判效率的過程。審判管理分為以整個審判運行系統(tǒng)為對象的宏觀管理和以個案裁判為對象的微觀管理。審判管理的價值目標(biāo)是現(xiàn)實司法的公正與效率。審判管理是一個系統(tǒng)工程，有著豐富的內(nèi)容，應(yīng)該包括隊伍管理和院務(wù)（行政）管理的內(nèi)容。如果僅僅將目光聚焦于狹義的個案審判質(zhì)量管理，忽視隊伍管理和院務(wù)（行政管理），這樣的審判管理難以實現(xiàn)價值目標(biāo)。因此，我們必須跳出狹義的僅僅以個案裁判為對象的審判管理，提倡以審判管理、隊伍管理、院務(wù)（行政）管理為平臺，構(gòu)建以隊伍管理為基礎(chǔ)、審判管理為核心、院務(wù)（行政）管理為保障的“大審判管理”模式。
一、隊伍管理是“大審判管理”的基礎(chǔ)
“隊伍是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)”，建設(shè)一支“公正高效、廉潔為民、規(guī)范文明”的法官隊伍是實現(xiàn)審判管理價值目標(biāo)的根本要求。目前，我們隊伍中還存在這司法理念不正、司法不公不廉、司法作風(fēng)不端、司法能力不強、司法公信力不高等問題。這些問題，嚴(yán)重?fù)p害了人民法院的司法權(quán)威和公信力，導(dǎo)致有些群眾“信訪不信法”、“案結(jié)事不了”，嚴(yán)重影響案件質(zhì)量和辦案效率。
因此，隊伍管理要以法官的專業(yè)化、職業(yè)化為基本方向，以作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)為重點，以揚正氣、 樹形象、強團結(jié)、聚人心為基本思路，按照審判權(quán)運行的規(guī)律，建立相關(guān)制度，規(guī)范法官司法權(quán)的行使，用最大的精力、最大的投入、最大的努力，全面加強法官隊伍建設(shè)，著力提升隊伍司法能力，提高法官的司法形象，增強司法權(quán)威。
一個公正、高效的司法裁判離不開法官智慧和創(chuàng)造力。因此，隊伍管理的關(guān)鍵在于，充分發(fā)揮法官的主觀能動性和創(chuàng)造力。要堅持德才兼?zhèn)洌_、民主、競爭、擇優(yōu)的原則，在競爭中選人、在激勵中用人、在實際工作中識人，不斷優(yōu)化人才資源配置，使隊伍始終保持活力和創(chuàng)造力。要打造多種形式的法院文化建設(shè)載體，暢通學(xué)習(xí)交流渠道，大力弘揚崇尚法治理念、追求平等正義的法院文化，宣傳愛崗敬業(yè)，崇尚公正的典型，提高法官的工作的積極性。
二、審判管理是“大審判管理”的核心
以個案裁判為對象的狹義審判管理是“大審判管理”的核心，也是保障個案裁判公正與效率的關(guān)鍵。審判管理要以辦案工作流程為主線，將管理和監(jiān)督權(quán)限延伸至事前和事后，將辦案程序、質(zhì)量、效率、效果作為管理工作的重點環(huán)節(jié)，通過實施有效的管理，保證審判權(quán)公正高效行使。審判程序管理方面，在立案、庭前準(zhǔn)備、開庭、合議、裁判、執(zhí)行、案卷歸檔、案件質(zhì)量評查等各個階段，嚴(yán)格按照程序規(guī)定審判和結(jié)案。審判質(zhì)量管理方面，在舉證、認(rèn)定事實、準(zhǔn)確適用法律、裁判文書充分說理等環(huán)節(jié)加強管理，通過對案件及時進行評查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審判效率管理方面，力爭縮短審理周期，不超審限，達(dá)到收案、結(jié)案和存案良性循環(huán)。審判效果管理方面，注重判后釋疑，追求法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，達(dá)到“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的目的，進一步化解社會矛盾，維護當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、院務(wù)（行政）管理是“大審判管理”的保障
“管理就是服務(wù)”。院務(wù)（行政）管理的直接目標(biāo)是為法官服務(wù)、為審判服務(wù)。因此，要將服務(wù)法官、服務(wù)審判作為院務(wù)（行政）管理的主線，以提高保障能力，維護審判秩序，保證機關(guān)安全，樹立良好形象為重點環(huán)節(jié)，全面提升服務(wù)保障水平。要提高服務(wù)審判的意識，找準(zhǔn)院務(wù)（行政）管理工作和審判執(zhí)行工作的結(jié)合點；強化建章立制，規(guī)范辦公秩序、環(huán)境秩序、生活秩序，保障法院各項工作正常運轉(zhuǎn)；注重教育、檢查、考核，抓各項制度的落實，養(yǎng)成自覺遵規(guī)守紀(jì)、按制度辦事的良好習(xí)慣；有效配置財力物力資源，網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、固定資產(chǎn)、辦公用品等批量消耗物品全部納入事前申報范圍，不斷提高物質(zhì)保障能力；強化值班管理和應(yīng)急管理，加強門禁系統(tǒng)使用情況的督察力度，提高安全防范意識；引入市場化、社會化管理運作機制，搞好物業(yè)管理工作。通過完善院務(wù)（行政）管理制度，細(xì)化管理措施，合理配置各種資源。
