[ 王樹青 ]——(2003-1-24) / 已閱15364次
論一級政府的責(zé)任
長期以來，全國各地經(jīng)常聽說發(fā)生某某事故或某地發(fā)生某種不法行為或其他某些急需處理的事件時，由于職責(zé)不清，各個政府部門間互相推諉從而使得應(yīng)當(dāng)及時處理的事件長期得不到處理，結(jié)果人民群眾的利益受到很大損害。
我始終不明白，發(fā)生上述事件時，我們的一級政府跑哪去了？
需知，部門并不是一級政府。
憲法和法律并沒有直接賦予某個行政部門以全面保護(hù)人民或公民生命、自由、財產(chǎn)及其他合法權(quán)益的法定職責(zé)，而是將該種職責(zé)直接賦予了一級政府，如中華人民共和國中央人民政府即國務(wù)院、省級政府、市級政府、縣級政府，最后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。而且，憲法和法律授予了一級政府制定行政措施、發(fā)布行政命令的職權(quán)，那么我就產(chǎn)生了疑問：當(dāng)上述損害人民或公民權(quán)益的事件發(fā)生時，我們的一級政府干什么去了？
前幾天發(fā)生了“食人魚”的事件，許多政府部門說沒有處理的權(quán)力，那么面對這一嚴(yán)重危及國家生物、生態(tài)和環(huán)境安全的事件，我們的一級政府應(yīng)當(dāng)做些什么？
按屬地管轄的原則，發(fā)生該事件的當(dāng)?shù)卣耆梢园l(fā)布行政措施或行政命令加以處理嘛！鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)威不夠，他可以請求縣級政府處理嘛，縣級政府權(quán)威不夠他可以申請省級下令處理嘛，最后還可以到國務(wù)院請求處理，有什么不可以呢？
甚至如果國務(wù)院認(rèn)為事件重大超出自身權(quán)限的，國務(wù)院總理也可以先行作出緊急行政命令予以暫時處理（這叫行政應(yīng)急措施，不僅不違背依法行政原則，而且是法治政府的應(yīng)盡責(zé)任，而不能以超越權(quán)限為由拖延解決），隨后及時向全國人大常委會提交立法議案或請求對該重大事件的處理決定（人大有重大事項決定權(quán)）。這才是現(xiàn)代法治政府應(yīng)該做的事。
從法律上說，憲法和法律對一級政府的授權(quán)事項中，對于保護(hù)人民或公民生命、自由、財產(chǎn)及其他合法利益免受侵犯方面的法定職權(quán)是沒有遺漏的。法律是采用列舉和概括相結(jié)合的授權(quán)方式，而且列舉的權(quán)限也是很概括的，一級政府行使權(quán)力的自由度是相當(dāng)大的，幾乎不存在行政管理的真空。如果說有行政管理的真空，那就是政府尚未盡到法定的職責(zé)（義務(wù)）。
當(dāng)政府增加了一項行政措施，當(dāng)然會影響行政相對人即當(dāng)事公民（法人、其他組織）的權(quán)益，比如禁止經(jīng)營“食人魚”或發(fā)布消滅該種魚類的命令必然會影響?zhàn)B魚人的權(quán)益。按法治精神，對公民（或法人、其他組織）來說，法不禁止即自由，因此此前的經(jīng)營行為是合法的，而合法行為受到新的行政命令的影響而使其利益受到了損失，那么人民政府應(yīng)當(dāng)加以合理的處理，比如給予養(yǎng)魚人以一定的補(bǔ)償。而且，如果養(yǎng)魚人對行政措施或行政處罰不服的，可以提起行政訴訟，由人民法院最終對政府行為的合法性加以裁斷。這是法治國家處理政務(wù)的應(yīng)有程序。
而絕不能允許危害人民或公民權(quán)益的事件沒有人管的情形出現(xiàn)。
這是深入學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”重要思想應(yīng)有實踐。
這是依法治國的應(yīng)有實踐。
王樹青 遼寧大學(xué)2001級法律碩士研究生
2003年1月11日星期六
