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[ 牛建國 ]——(2011-4-5) / 已閱13262次

《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條“農村集體經濟組織全部成員轉為城鎮居民的，原屬于其成員集體所有的土地”屬于全民所有即國家所有。國家土地管理局部門規章《確定土地所有權和使用權的若干規定》第十四條也作了相同的規定。按照前述規定，征地的問題其實再簡單不過了，只需要將地上村民戶口轉為城鎮居民，再征收其房屋和地上建筑物即可完成。事實上，從2004年開始，成都市即對全市范圍內土地被征占農民全部登記為居民戶口，2005年完成錦江、青羊、金牛、武侯，成華及成都高新區、龍泉驛、青白江、新都、溫江等農業戶口和非農業戶口統一登記為居民戶口工作，2007年完成其余縣(市)的農業戶口和非農業戶口全部登記為居民戶口工作。相應的原來的自治組織村委會也變更為居委會。
據我們了解，類似的規定早在89年前后就有，當時土地供應矛盾并不突出，但也有些地方政府通過轉戶口的形式征地。為此，中央通過法律上的限制性解釋，實際上變相廢止了該規定。2005年3月4日，國務院法制辦公室、國土資源部關于對《中華人民共和國土地管理法實施條例》第二條第（五）項的解釋意見（國法函[2005]36號）規定，前述農轉非收地的規定是指農村集體經濟組織土地被依法征收后，其成員隨土地征收已經全部轉為城鎮居民，該農村集體經濟組織剩余的少量集體土地可以依法征收為國家所有。這個適用的條件是首先是農村集體經濟組織土地已經被依法征收，其次是成員隨土地征收已經全部轉為城鎮居民。成都市的“農轉非”并非因征地而轉，而是政策性的整體戶口變性，因此不適用確權規定。

（作者博客：261088874.qzone.qq.com）

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