[ 付連良 ]——(2011-4-8) / 已閱7155次
淺談強化信訪 構建和諧社會
伊春市湯旺河區人民法院---付連良
信訪工作在維護社會和諧穩定的大局中，發揮著不可替代的作用，各級黨委政府都已把信訪工作擺在更加突出的位置，列入重要工作日程，在新形勢下能否做好信訪工作，不僅影響到社會的和諧穩定，還直接關系到黨和政府在人民群眾中的威望和聲譽，關系到人心向背和黨的事業的興衰榮辱，因此，構建和諧社會首先要強化信訪工作。
一、正確分析信訪工作面臨的形勢，強化信訪責任
當前，我市信訪形勢面臨的特點是：群眾因同一問題上訪的頻率越來越快，違反《信訪條例》越市、越行業串聯集聚現象時有發生；對土地、就業、安置問題行為過激，有的違反《信訪條例》和有關法律、法規、穿狀衣、打橫幅、堵門口，勸返難度較大。信訪形勢呈現以上特點，即有客觀原因，也有主觀原因。從客觀上看，信訪問題是經濟社會發展到一定時期的歷史產物，在改革發展進程當中不可避免，這是當前我市信訪量在高位進行的主要原因。從主觀上看，一些地方和部門科學民主決策機制不健全、不完善，出臺的政策考慮連續性和平衡性不夠；有的干部群眾觀念淡漠，對群眾的合理要求或應該解決的問題不解決，該及時辦的事長期拖著不辦，對個別群眾過高和無理的要求，也不做細致耐心的疏導工作，造成了一些上訪群眾產生“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”和“法不責眾”的錯誤認識；有的重發展，輕穩定，忽視及時解決發展中產生的問題，不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，甚到與民爭利，不僅不能及時化解矛盾糾紛，而且導致問題積累、矛盾激化；還有的對群眾越級上訪簡單的“攔、堵、卡、截”沒有真正把功夫下在解決問題上，導致重復越級上訪現象越來越多。特別是對《信訪條例》和新的《治安管理條例》宣傳不夠，群眾缺乏了解沒有產生應有的法律約束力，在無知中違法。
信訪工作的確面臨著許多新的問題和新的特點，存在著許多亟待研究解決的問題。我們要按著黨中央提出的貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新林區的部署，從民心向背和政權鞏固的高度，進一步提高對信訪工作的復雜性、艱巨性和長期性的認識，切實增強做好信訪工作的責任感和緊迫感。
二、做好新形勢下信訪工作的對策
1、加強領導、爭取主動。牢牢掌握信訪工作的主動權，從根本上消除社會不穩定的誘因。各級政府和領導要切實擔負起做好新時期信訪工作的責任，牢固樹立科學的發展觀和正確的政績觀，把信訪工作擺在更加突出的位置。要從源頭上解決信訪問題，必須特別重視提高政策水平，認真解決好政策不及時、不連續、不落實的問題，從根本上防止因政策因素導致信訪問題的發生。制定和出臺政策，既要從實際出發，量力而行，降低壓力，減少對立。又要防止政策前后不銜接，忽高忽低、忽上忽下而造成不同時期、不同部門的政策打架沖撞。要通過必要的民主程序和聽證會等形式，充分聽取群眾的意見和建議，避免決策失誤。政策一旦制定出臺，就要不折不扣地抓落實，取信于民。防止因政策不落實或落實不到位而引發重大信訪問題及群體性事件發生。
2、牢記宗旨、維護權益。切實維護群眾的合法權益，從工作中消除不穩定因素造成的負面影響。群眾的事情無小事，看似平凡小事，但小事關聯著大道理，人民群眾有要求、有怨言、有意見找黨委政府，正是對黨和政府的信任，解決他們的信訪問題是我們的職責所在。各級領導和干部既要抓大政方針，也要抓涉及群眾切身利益和實際困難的事情，特別是群眾已經通過信訪途徑反映出來的問題，再小也要竭盡全力去辦。此外，要做好政策的宣傳和釋疑解惑工作，特別是要針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產生誤解等問題，及時做好釋疑解惑，以正視聽的工作。
3、強化措施、依法治訪。在矛盾排查調處中做到未雨綢繆，從源頭上消除社會不穩定因素。建立統一領導，部門協調、統籌兼顧，標本兼治、各負其責、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯席會議、建立排查調處機制、建立信訪督查工作機制等方式，為處理信訪突出問題、積極預防和妥善處置群體性事件提供有力保證。首先落實解決問題的責任主體；其次落實調處疑難信訪問題的責任主體；再次落實維護信訪秩序；堅持“陽光辦案”把久拖不結的上訪案件進行全程參與重新調查處理，及時公正、公開合理地處理信訪問題，將一批長期久拖未結的重點疑難案件做到妥善解決。堅持超前研究解決問題，為及時化解不滿情緒，消除不穩定因素，要努力提高預見性，堅持把工作做在前面，通過對信訪各案的分析，掌握社會動態，對易發生事端的領域和單位及時開展矛盾排查調處，把調查疏理問題和解決問題結合起來，把社會矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態，受理多少，息訪多少。如高某某的一件刑事案件，多年來一直對女兒被殺案件不服，上訪多年，到各級法院申訴，一直沒有結果，也多次進京，根據屬地管轄的要求，該人居住在本轄區，本院院長通過了解此案的情況，摸清了案情，多次找上訪人交流，并做了大量的思想工作，同時又與市中院、省高院溝通，從司法救助的角度，為該上訪人解決了一些實際困難，在多方位多層面的工作中，上訪人也理解了法院的工作難處，也很通情理，在雙方互相溝通理解的同時，上訪人同意息訴罷訪，為本轄區解決了一件多年上訪的疑難案件，真正體現了便民、利民的工作態度。另有韓某的一起行政案件當事人上訪多年，一直沒有解決，這次通過各級領導做了大量的工作，疏通了上訪人的思想，以政府補助的方式給予了解決，化解了一起多年上訪的積案。
4、依法行政、規范行為。繼續深入貫徹實施《信訪條例》，從信訪環境中鏟除滋長社會不穩定因素的土壤。要堅持依法行政和依法處理信訪問題，嚴格規范和約束各級信訪部門受理群眾信訪的行為。對屬于司法機關處理的涉法、涉訴信訪問題，要引導信訪者向司法機關反映，通過法律程序、法律手段解決。嚴格規范行政執法行為，針對有些信訪問題出現不斷反復現象，進一步規范行政行為，努力從源頭上解決行政不作為，亂作為的問題，開展“規范執法行為、促進執法公正”，對司法系統存在的法律服務不到位、廉潔自律意識不強等群眾反映比較強烈的問題，要下大力氣整改。同時，要采取有力措施，維護正常信訪秩序，要通過普法教育活動，增強全民法制觀念和提高法律水平，讓廣大群眾知法、守法、懂得運用法律手段解決各種矛盾糾紛。為構建和諧穩定社會做好工作。
