[ 潘佳 ]——(2011-5-14) / 已閱6539次
警力進(jìn)社區(qū)的政策實(shí)施思考
警力進(jìn)社區(qū)，不僅是在北京市，在全國(guó)已經(jīng)由來已久。平安建設(shè)理念無可厚非，群眾是否真得了個(gè)貼心人，公安部門管理體制真的創(chuàng)新了么。在我看來，民警進(jìn)學(xué)校，進(jìn)工廠，包括小區(qū)在地方早已不新鮮。駐工廠多是派出所或是交警支隊(duì)利用企業(yè)所在地辦公。而在城市郊區(qū)或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間，此情況不乏見。在單個(gè)民警，協(xié)警進(jìn)單位的的情況下實(shí)施的果往往是累死好人，懶人悠閑，真正跟老百姓打成一片的的有兩種人，一是沒事瞎轉(zhuǎn)悠窮嘮天的，仗的是親和力，處成了酒桌上都沒外人，二是處處給老百姓干實(shí)事的，解決糾紛的。總體上看，整天戴著，不出門，有事就來的不在少數(shù)。這種模式下，也只有兩種工作方式，要么忙死，要么閑死。
問題出在哪，或許想到了社區(qū)民警的角色定位，監(jiān)督問題。其實(shí)，好比市場(chǎng)準(zhǔn)入把好關(guān)，產(chǎn)權(quán)清晰是第一位一樣。社區(qū)民進(jìn)的權(quán)力邊界在哪，民警自己都模糊，都不自信，老百姓更是糊涂。閑人政治，一覽包辦，老百姓就這么認(rèn)為，你職能不清我不管，反正有事就得找你。民警一般也不會(huì)推辭，無論是水龍頭壞了，兩口子吵架，抑或忘帶鑰匙，等等都會(huì)找民警。因?yàn)樵谌嗣窨磥恚巧姑?dāng)是為民服務(wù)的。
這樣一來，民警的尷尬境地就產(chǎn)生了，我到底該干什么。人民調(diào)解部門干的，保安干的，居委會(huì)干的，這是我的事么？實(shí)則我國(guó)機(jī)構(gòu)體制運(yùn)行機(jī)制的鮮明寫照，這么多部門，政府部門一大堆，私利的非私立的也有，想弄清自己干什么，想?yún)f(xié)調(diào)確實(shí)困難。這一直是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)整合的難點(diǎn)所在，權(quán)責(zé)利的配置曲線變化一直起伏不定。這一情況的短期變革不現(xiàn)實(shí)，一政府勇氣信心不夠，二是都是批評(píng)家的時(shí)代說都沒好辦法，三是既得利益格局難以撼動(dòng)，四是政治制度為主的變革時(shí)機(jī)尚未成熟。
回到社區(qū)民警，怎麼辦。問題說難也不難。立足實(shí)際，別老想著一步到位就行。服務(wù)政府的理念不是一步到位的，把十年以后的事弄到今天豈不可笑。在我看來，從兩個(gè)層面考慮。首先，民警進(jìn)社區(qū)不現(xiàn)實(shí)，也不必要。其一，民警辦的事完全可以由居委會(huì)，保安，調(diào)解部門等完成。其二，即使遇到違法犯罪的案件，還是要到派出所解決的。社區(qū)民警的協(xié)調(diào)工作任何一個(gè)公民都可以完成。其三，基層警力農(nóng)村嚴(yán)重不足。看看地方一個(gè)上萬的村有沒有派出所。其四，民警協(xié)警來了住哪，吃喝拉撒都是錢，住的小區(qū)不擾民么，單獨(dú)蓋個(gè)宿舍?居委會(huì)騰出屋子？這錢花的就值么？其五，你解決糾紛當(dāng)事人信任你么？年輕人的說話份量和威信都是問題，實(shí)際上取得當(dāng)事人的信任的，多是德高望重的耄度吧。
既然決定試點(diǎn)，先不要什么角色定位，為定位論，球定的空門，臭腳也能給你掀天上去。因?yàn)樵谏鐓^(qū)民眾看來，任何一個(gè)服務(wù)部門都得接招，只要遇到困難了，重要的是，不管哪個(gè)機(jī)構(gòu)接招，先不想自己該干什么，都必須先得回應(yīng)百姓的呼聲。而他們之間的職能分工，怎么掐架，再讓協(xié)調(diào)機(jī)制調(diào)去吧-----
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潘佳 作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院 e-mail-pjpj99@foxmail.com.
