[ 王敬文 ]——(2011-5-23) / 已閱31887次
農(nóng)民集體土地征收補(bǔ)償問題初探
王敬文
摘要：我國正在實施大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這些建設(shè)需占用大量的土地，其中不少是從農(nóng)民集體所有的土地中征收過來的。由于法律規(guī)范不健全，各種利益關(guān)系沒有理順，被征地的農(nóng)民集體和農(nóng)民個人的合法權(quán)益沒有得到應(yīng)有的維護(hù)，導(dǎo)致被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民個人與政府之間的關(guān)系日益緊張，用焚火自殺的方式來與政府對抗的情形已經(jīng)發(fā)生，這些問題如不及時解決，將引發(fā)社會問題，構(gòu)建和諧社會將無從談起，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展將嚴(yán)重受阻。下面僅就國家建設(shè)征收農(nóng)民集體所有土地的過程中存在的問題，及其解決辦法提出粗淺的觀點，以供政府和有關(guān)業(yè)內(nèi)人士參考。
主題詞：農(nóng)民集體土地 征收 補(bǔ)償
一、征收農(nóng)民集體土地的條件和程序
（一）征收條件
《中華人民共和國物權(quán)法》（下稱《物權(quán)法》）第四十二條第一款、第二款規(guī)定：國家“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”《中華人民共和國土地管理法》（下稱《土地管理法》） 第二十二條第二款、第三款規(guī)定：“ 城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。”
由此可見，征收農(nóng)村集體土地必須同時具備以下條件：
1、為了公共利益目的。
2、依法定權(quán)限和程序進(jìn)行。
3、依法足額支付各種補(bǔ)償費用，安排被征地農(nóng)民社會保障費用。
4、符合土地利用總體規(guī)劃。
（二）征收程序
根據(jù)《征用土地公告辦法》和《湖南省征地程序暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，征地程序包括告知擬征地情況、確認(rèn)擬征地調(diào)查結(jié)果、征地批準(zhǔn)、征地方案公告、征地補(bǔ)償?shù)怯洝⒔M織聽證、征地補(bǔ)償安置安置公告以及征地補(bǔ)償安置實施等。
1、征地告知
縣市、市州人民政府在將擬征地依法報上一級政府審批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等，在擬征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組予以告知３天以上，或者以征地告知書的形式送達(dá)給被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶。
2、簽訂征地調(diào)查結(jié)果調(diào)認(rèn)書
當(dāng)?shù)貒临Y源部門在征地告知后，應(yīng)對擬征地的權(quán)屬、地類、面積以及地上建筑物面積、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶和地上附著物產(chǎn)權(quán)人依法依規(guī)共同確認(rèn)，并在確認(rèn)書上簽字蓋章。被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶或地上附著物產(chǎn)權(quán)人拒不簽字蓋章的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門可以采取照像、攝像等方式取證，并將取證結(jié)果予以公證，作為實施征地補(bǔ)償安置的依據(jù)。
3、征地方案的審批及公告
《土地管理法》第四十五條規(guī)定：征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的由國務(wù)院批準(zhǔn)。 征收前述規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案。第四十六條規(guī)定： 國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。
由此可見，國家征收土地的審批機(jī)關(guān)是國務(wù)院或省級人民政府，縣級或縣級以上地方人民政府是征地的實施機(jī)關(guān)。
征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征地所在地的市州、縣市人民政府組織實施。市州、縣市人民政府在收到征地方案批準(zhǔn)文件之日起１０個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將征用土地方案在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組予以公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
①征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號、批準(zhǔn)時間和批準(zhǔn)用途；
②被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
③征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
④辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c。
4、征地補(bǔ)償?shù)怯?br>
被征地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國土資源部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝Ｓ馄谖崔k理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模?dāng)?shù)貒临Y源部門可將征地調(diào)查結(jié)果作為征地補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
5、擬訂征收補(bǔ)償安置方案并公告
市州、縣市人民政府國土資源部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償安置方案，并將征地補(bǔ)償安置方案在被征地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組公告３天以上，同時告知被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等有申請聽證的權(quán)利。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
①本集體經(jīng)濟(jì)組織被征用土地的位置、地類、面積，地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量；
②土地補(bǔ)償費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
③安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對象和支付方式；
④地上附著物和青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和支付方式；
⑤農(nóng)業(yè)人員的具體安置途徑；
⑥其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。
6、聽證
國土資源部門擬定征地補(bǔ)償安置方案時，應(yīng)當(dāng)聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶申請聽證的，應(yīng)當(dāng)在告知后５個工作日內(nèi)向當(dāng)?shù)貒临Y源部門提出書面申請，逾期未提出申請的，視為放棄聽證，對放棄聽證的要作出書面記載。對申請聽證的，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)當(dāng)依法組織聽證并在組織聽證會的７個工作日前通知申請人。國土資源部門組織聽證時要做好聽證筆錄，并以此作為擬訂的征地補(bǔ)償安置方案的附件，報市州、縣市人民政府。
確需修改征地補(bǔ)償安置方案的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案進(jìn)行修改。
7、征收補(bǔ)償安置方案的審批
《土地管理法實施條例》第二十五條第三款規(guī)定，征地補(bǔ)償安置方案報市、縣人民政府批準(zhǔn)。
8、征收補(bǔ)償?shù)膶嵤?br>
⑴補(bǔ)償原則
①原用途補(bǔ)償原則。《土地管理法》第四十七條規(guī)定： 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。
②不使農(nóng)民原有生活水平降低原則。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：依前述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費。但是，土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
③逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)原則。《土地管理法》第四十七條規(guī)定：國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)。
⑵補(bǔ)償內(nèi)容
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