[ 宋飛 ]——(2011-6-28) / 已閱8181次
強(qiáng)制爆破采砂船需要法律明文授權(quán)
作者：宋飛
實踐中經(jīng)常發(fā)生的事情：某鎮(zhèn)臨近一條資源豐富的河流，河上架有一座鐵路橋，該橋在國家重要鐵路線上。近年來，附近村民為了賺錢，無序開采河中的鐵砂和黃沙，有的甚至直接將采砂船開到離鐵路橋不到100米的禁區(qū)內(nèi)挖砂，嚴(yán)重威脅鐵路橋的交通安全。經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬掖巫龉ぷ鞑⒂帽M行政、司法手段無效后，中央引起高度重視，派鐵道部一個司長下來視察，決定由當(dāng)?shù)卣畬⒆罱l(fā)現(xiàn)的在禁采期和禁采區(qū)內(nèi)最靠近橋身的3艘采砂船炸掉。請問：現(xiàn)政府為了依法行政，決定由你為爆破尋找法律依據(jù)。請予以回答！
翻遍各類法條，最后只在以下三個規(guī)定中找到能夠靠邊的東西：
一、《國務(wù)院關(guān)于保護(hù)鐵路設(shè)施確保鐵路運(yùn)輸安全暢通的通知》
“四、在鐵路兩側(cè)山坡地帶，由于盲目開山采石采礦，隨意棄碴，人為地造成或正在形成泥石流災(zāi)害的地點，由鐵路部門報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)成有關(guān)單位限期解決，以保證鐵路運(yùn)輸安全。
七、在鐵路橋涵上下游一定范圍內(nèi)保持河床的穩(wěn)定，直接關(guān)系到橋涵的安危。任何單位都不得在橋梁上下游一定范圍內(nèi)（橋長一百米以上的大橋為五百米，橋長二十至一百米的中橋為三百米，橋長二十米及以下的小橋為二百米）攔河筑壩,圍墾造田，采集沙石，以及修建其它工程設(shè)施，以保證鐵路橋涵安全。已經(jīng)發(fā)生上述情況的，由鐵路部門報請當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)成有關(guān)單位限期解決�！�
二、《防洪法》第二十六條；“對壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)水行政主管部門可以報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令建設(shè)單位限期改建或者拆除�！�
三、《內(nèi)河交通安全管理條例》42條規(guī)定“內(nèi)河通航水域內(nèi)可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經(jīng)營人，必須按 照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，向海事管理機(jī)構(gòu)報告，并在海事管理機(jī)構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除；沒有所有人或者經(jīng)營人的，由海事管理機(jī)構(gòu)打撈清除或者采取其他相應(yīng) 措施，保障通航安全�！�
注意看，鐵道部門的用詞是“限期解決”，語氣非常含糊。而水利部門得用詞是“限期拆除”，交通港航海事部門的用詞是“限期打撈清除”。看上去這些詞匯都沒有限期爆破語氣嚴(yán)厲！已經(jīng)進(jìn)入五審的《行政強(qiáng)制法》（草案）在種類這一欄中也只列出了五類：“（一）限制公民人身自由；（二）查封場所、設(shè)施或者財物；（三）扣押財物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其他行政強(qiáng)制措施。 ”而實踐對法律草案的要求卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
曾經(jīng)有人列出了常用的15種行政強(qiáng)制措施，即 ：
1、強(qiáng)制傳喚：如《治安管理處罰法》82條規(guī)定：“需要傳喚違反治安管理行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù) 責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違反治安管理行為人，人民警察經(jīng)出示工作證件，可以口頭傳喚，但應(yīng)當(dāng)在詢問筆錄中注明。 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將傳喚的原因和依據(jù)告知被傳喚人。對無正當(dāng)理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強(qiáng)制傳喚�！�
2、強(qiáng)制拘留：如《治安管理處罰法》第10條規(guī)定“治安管理處罰的種類分為：（一）警告； （二）罰款；（三）行政拘留； （四）吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證。 對違反治安管理的外國人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境�！�
3、強(qiáng)制履行；如《兵役法》61條規(guī)定“有服兵役義務(wù)的公民有下列行為之一的，由縣級人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級人民政府強(qiáng)制其 履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款： （一）拒絕、逃避兵役登記和體格檢查的； （二）應(yīng)征公民拒絕、逃避征集的； （三）預(yù)備役人員拒絕、逃避參加軍事訓(xùn)練和執(zhí)行軍事勤務(wù)的。”
4、遣送出境；如《外國人入境出境管理法》27條規(guī)定“對非法入境、非法居留的外國人，縣級以上公安機(jī)關(guān)可以拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境�！�
5、強(qiáng)制許可：如《專利法》52條規(guī)定“國務(wù)院專利行政部門作出的給予實施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)及時通知專利權(quán)人，并予以登記和公告。給予實施 強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)強(qiáng)制許可的理由規(guī)定實施的范圍和時間。強(qiáng)制許可的理由消除并不再發(fā)生時，國務(wù)院專利行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)專利權(quán)人的請求，經(jīng)審查后作 出終止實施強(qiáng)制許可的決定�！�
6、滯納金：如《國營企業(yè)調(diào)節(jié)稅征收辦法》14條規(guī)定“納稅人必須依照稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的期限繳納稅款。 逾期不繳的， 除限期追繳外，并從滯納之日起，按日加收滯納稅款5‰的滯納金。稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人催繳稅款無效時，可以通知其開戶銀行扣繳入庫。”
7、強(qiáng)制劃撥：如《價格管理條例》31條規(guī)定“對拒繳非法所得或者罰款的，物價檢查機(jī)構(gòu)可以按照有關(guān)規(guī)定通知其開戶銀行予以劃撥。對沒有銀行帳 戶或者銀行帳戶內(nèi)無資金的，物價檢查機(jī)構(gòu)有權(quán)將其商品變賣抵繳。被處罰的單位和個體工商戶，其退還或者被收繳的非法所得，應(yīng)當(dāng)?shù)譁p其結(jié)案年度的銷售收入或 者營業(yè)收入。企業(yè)、事業(yè)單位的罰款應(yīng)當(dāng)在自有資金、預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)或者預(yù)算外資金中支出。”
8、強(qiáng)制扣繳：如《營業(yè)稅暫行條例》13條2款規(guī)定“納稅人以一個月為一期納稅的，自期滿之日起10日內(nèi)申報納稅；以 5日、10日或者15日為一期納稅的，自期滿之日起5日內(nèi)預(yù)繳稅款，于次月1日起10日內(nèi)申報納稅并結(jié)清上月應(yīng)納稅款�！�
9、強(qiáng)制收兌：如《違反外匯管理處罰施行細(xì)則》3條1款規(guī)定“套入方所得外匯尚未使用的，責(zé)令其限期調(diào)回，強(qiáng)制收兌；套入方所得外匯已被使用， 責(zé)令其補(bǔ)交等值的外匯，強(qiáng)制收兌，或者扣減相應(yīng)的外匯額度；套入方所得外匯已被使用而無外匯歸還的，補(bǔ)交所購物品的國內(nèi)外差價；以上并可另按套匯金額處以 10％至30％的罰款。”
10、強(qiáng)制退還：如《土地管理法》第76條規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令 退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地 利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行 政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處�！钡�77條規(guī)定“農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取 批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過省、自治區(qū)、直轄 市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地以非法占用土地論處。”
11、強(qiáng)制拆除：如《城市規(guī)劃條例》50條（二）款規(guī)定“對違反本條例規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止違章建設(shè)行為，吊銷其建設(shè)許可證，或者責(zé)令其拆除違章的建筑物、構(gòu)筑物，并可給予警告或者罰款。”
12、強(qiáng)制檢定：如《計量法》9條規(guī)定“縣級以上人民政府計量行政部門對社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)器具，部門和企業(yè)、事業(yè)單位使用的最高計量標(biāo)準(zhǔn)器具， 以及用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測方面的列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計量器具，實行強(qiáng)制檢定。未按照規(guī)定申請檢定或者檢定不合格的，不得使用。 實行強(qiáng)制檢定的工作計量器具的目錄和管理辦法，由國務(wù)院制定。對前款規(guī)定以外的其他計量標(biāo)準(zhǔn)器具和工作計量器具，使用單位應(yīng)當(dāng)自行定期檢定或者送其他計量 檢定機(jī)構(gòu)檢定，縣級以上人民政府計量行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督檢查�！�
13、強(qiáng)制變賣財產(chǎn)：如《海關(guān)法》93條規(guī)定“當(dāng)事人逾期不履行海關(guān)的處罰決定又不申請復(fù)議或者向人民法院提起訴訟的，作出處罰決定的海關(guān)可以將其保證金抵繳或者將其被扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具依法變價抵繳，也可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。”
14、強(qiáng)制收購：如《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》9條（三）款規(guī)定“強(qiáng)制收購商品”
15、強(qiáng)制清除：如《內(nèi)河交通安全管理條例》42條規(guī)定“內(nèi)河通航水域內(nèi)可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經(jīng)營人，必須按 照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，向海事管理機(jī)構(gòu)報告，并在海事管理機(jī)構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除；沒有所有人或者經(jīng)營人的，由海事管理機(jī)構(gòu)打撈清除或者采取其他相應(yīng) 措施，保障通航安全�！�
以上15種常見的行政強(qiáng)制措施也沒有包括強(qiáng)制爆破。可是就算這種比較好理解的分類卻不為學(xué)術(shù)界和立法界所普遍接受，立法和學(xué)術(shù)為什么總是要與實際相脫離呢？筆者呼吁：強(qiáng)制爆破采砂船需要法律明文授權(quán)，希望立法者在制定《行政強(qiáng)制法》時能慎重考慮!
作者簡介:宋飛，1980年12月11日生，畢業(yè)于華中科技大學(xué)法學(xué)院，現(xiàn)在湖北黃岡市黃州區(qū)政府法制辦工作。
