[ 楊新京 ]——(2003-2-12) / 已閱29625次
青海檢察干警學歷結構與《檢察官法》的距離
楊新京*
（國家檢察官學院，北京 100041）
摘 要：修訂后的《檢察官法》將檢察官的學歷條件提高到高等院校本科畢業。本文認為中央黨校不屬于《檢察官法》中的高等院校，其本科文憑也不屬于高等院校本科畢業。通過對青海檢察機關干警學歷結構的調查和統計，可以看出該省檢察官的學歷與《檢察官法》的規定尚有一段距離。調查還揭示了當前檢察機關對未達到檢察官條件的現有檢察人員在培訓中存在的問題，并提出了針對性的建言。
關鍵詞：檢察官；檢察官法；續職培訓；司法考試
2001年6月30日，第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議對《中華人民共和國檢察官法》作了修訂，其中將檢察官的學歷條件提高到高等院校本科畢業。那么，當前檢察干警的學歷結構與《檢察官法》的要求究竟有多大差距？對達不到學歷要求的檢察干警應當如何培訓？筆者在第十期中央黨校高檢機關分校學習期間，于2002年6月8日至6月18日，帶著這些問題，前往青海調研，在青海省檢察院政治部、海東地區檢察分院、大通回族、土族自治縣檢察院、湟中縣檢察院、格爾木市檢察院的幫助下，對當前青海省檢察干警的學歷結構情況作了調查，并寫出此報告。
一、《檢察官法》對檢察官學歷以及初任檢察官的要求
（一）《檢察官法》對檢察官學歷的規定
《檢察官法》第十條規定了擔任檢察官必須具備的條件。其中第六項規定了擔任檢察官必須具備的學歷條件：“高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業具有法律專業知識，從事法律工作滿二年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿三年；獲得法律專業碩士學位、博士學位或者非法律專業碩士學位、博士學位具有法律專業知識，從事法律工作滿一年，其中擔任省、自治區、直轄市人民檢察院、最高人民檢察院檢察官，應當從事法律工作滿二年。
“本法施行前的檢察人員不具備前款第六項規定的條件的，應當接受培訓，具體辦法由最高人民檢察院制定。
“適用第一款第六項規定的學歷條件確有困難的地方，經最高人民檢察院審核確定，在一定期限內，可以將擔任檢察官的學歷條件放寬為高等院校法律專業專科畢業。”
（二）《檢察官法》對初任檢察官資格的規定
《檢察官法》第十三條規定了初任檢察官的資格：“初任檢察官采用嚴格考核的辦法，按照德才兼備的標準，從通過國家統一司法考試取得資格，并且具備檢察官條件的人員中擇優提出人選。”
需要說明的是，全國人大常委會對《法官法》、《檢察官法》以及《律師法》的修訂中，都規定了“高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業”。那么，什么是“高等院校”？它究竟是指那些學校？根據1999年1月1日實施的《高等教育法》第68條：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校。”這也就是我們常說的“國民教育系列”學校。我國國民教育系列學歷形式主要有以下三種：納入國家統一招生計劃的普通高、中等院校畢業文憑和成人高、中等院校畢業文憑，以及國家高等教育自學考試畢業文憑。這三種學歷形式，關鍵在于“進口”和“出口”的統一性和嚴肅性。進入普通高、中等院校或成人高、中等院校、必須經過全國統一考試才能取得入學資格，如高考、中考或成人高考等，這是把住了“進口”。只有通過考試，取得入學資格，在規定的學習期內所有課程考核合格，才能發給相應的畢業文憑。國家高等教育自學考試，是國家權威性的學歷認證考試，其“進口”是敞開的，誰都可以報名，國家不管考試者怎么學，但必須通過統一的課程考試，合格后才能取得畢業證書，這是把住了“出口”。這些“進口”和“出口”的考試，都是由國家規定的教育部門來組織完成的。另外，國民教育學歷還有一個明顯的標志：所有的文憑都蓋有相應教育部門的鋼印。因此，《高等教育法》第68條中所說的“高等院校”，并不包括同樣也發本科文憑的中央黨校。這個問題，雖然在理論上爭執已久，但黨的組織部門在對檢察機關干部的使用、任免上從不以此為依據。但隨著2002年1月1日修訂后的《法官法》、《檢察官法》、《律師法》的正式實施，以及2002年1月司法考試報名過程中，這一矛盾在實踐上已發生沖突。在司法考試報名過程中，持有中央黨校本專科畢業文憑的考生在各省多次被拒絕報名。[1]在甘肅省一名被拒絕報名的考生甚至將司法局告上法庭，法院審理后認為：司法局嚴格按照國家司法部門、國家教委的文件要求作出的不給原告報名的行為屬于合法行政行為，當庭判決駁回了原告的訴訟請求。[2]
筆者認為，從法律意義上說，《檢察官法》中所規定的“高等院校法律專業本科畢業或者高等院校非法律專業本科畢業”，并不包括中央黨校本科畢業。由于在全國各級檢察機關，特別是西部地區，持有中央黨校本專科畢業文憑的干警占有一定比例，對檢察官學歷結構以及取得初任檢察官的資格會發生一定的影響，這個問題我們在后面還將會涉及。
二、青海檢察機關的機構設置和檢察干警當前的學歷狀況
（一）青海檢察機關機構設置與人員編制
青海省三級檢察機關共有60個檢察院。其中：1個省級院；6個少數民族自治州院、1個地級市院、1個地級分院；41個縣（區）院，2個縣級市院，8個縣級派出院。
檢察機關恢復重建以來，最高檢察院下達給青海省的檢察專項編制共****名。2001年機構改革精減10%后，現有編制****名。截至2001年年底，全省檢察機關實有人員****人。
（二）青海檢察干警的學歷結構
全省檢察干警的學歷結構見下表（截至2001年年底）：
1、全省檢察干警的學歷結構
人數及百分比
學歷結構
人數
百分比%
研究生
*
0.15%
大學本科（法律本科）
***（***）
21.58%
大專（法律專科）
***（***）
42.65%
專業證書
***
7.71%
高中、中專以下
***
27.9%
總計
****
100%
（表一）
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