[ 王克先 ]——(2011-7-17) / 已閱24135次
《道路交通安全法》第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論，及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。《道路交通安全法》將交通事故認(rèn)定書僅僅作為處理交通事故的證據(jù)，取消了《道路交通事故處理辦法》中關(guān)于對交通事故責(zé)任認(rèn)定不服可以提起行政復(fù)議的規(guī)定。
由于交通事故認(rèn)定書作為證據(jù)的重要性和不可訴性，2007年5月23日公安部出臺的《服務(wù)群眾十六項(xiàng)措施》第14條規(guī)定，交通事故當(dāng)事人在接到《交通事故認(rèn)定書》三日內(nèi)，可以向上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請復(fù)核。上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門復(fù)核結(jié)束后，召集事故各方當(dāng)事人，當(dāng)場宣布復(fù)核結(jié)果�！兜缆方煌ㄊ鹿侍幚沓绦蛞�(guī)定》則明確規(guī)定了道路交通事故的復(fù)核程序，使對交通事故認(rèn)定不服的人有了新的救濟(jì)途徑，對及時糾正存在錯誤的交通事故認(rèn)定具有重要意義。這樣，如果對于事故認(rèn)定書中責(zé)任認(rèn)定有異議有兩種救濟(jì)途徑，一是復(fù)核；二是在刑事或民事訴訟中舉證由法院來確定責(zé)任（本文不涉及訴訟）。
（二）復(fù)核的主要規(guī)定。
復(fù)核是指當(dāng)事人對道路交通事故認(rèn)定有異議，向上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門提出復(fù)核申請，要求上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門對下一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出的道路交通事故認(rèn)定進(jìn)行復(fù)核。
復(fù)核申請要在道路交通事故認(rèn)定書送達(dá)之日起三日內(nèi)書面提出，否則就失去復(fù)核的機(jī)會。上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門收到當(dāng)事人復(fù)核申請后五日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出是否受理決定。有下列情形之一的，復(fù)核申請不予受理：
（一）任何一方當(dāng)事人向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的；
（二）人民檢察院對交通肇事犯罪嫌疑人批準(zhǔn)逮捕的；
（三）適用簡易程序處理的道路交通事故；
（四）車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故。
復(fù)核審查期間，任何一方當(dāng)事人就該事故向人民法院提起訴訟并經(jīng)法院受理的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)終止復(fù)核。
上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門經(jīng)審查：
1、認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不確實(shí)充分、責(zé)任劃分不公正、或者調(diào)查及認(rèn)定違反法定程序的，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)核結(jié)論，責(zé)令原辦案單位重新調(diào)查、認(rèn)定。
上一級公安機(jī)關(guān)交通管理部門作出責(zé)令重新認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論后，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)重新調(diào)查，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。
重新調(diào)查需要檢驗(yàn)、鑒定的，原辦案單位應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論確定之日起五日內(nèi)，重新制作道路交通事故認(rèn)定書，撤銷原道路交通事故認(rèn)定書。
2、認(rèn)為原道路交通事故認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律正確、責(zé)任劃分公正、調(diào)查程序合法的，應(yīng)當(dāng)作出維持原道路交通事故認(rèn)定的復(fù)核結(jié)論。
七、交通事故責(zé)任認(rèn)定原則
《道路交通安全法實(shí)施條例》第91條及《交通事故處理程序規(guī)定》第46條第一款規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故所起的作用以及過錯的嚴(yán)重程度，確定當(dāng)事人的責(zé)任。
交通事故認(rèn)定應(yīng)當(dāng)了解下列原則。
（一）行為責(zé)任原則。
當(dāng)事人對某一起交通事故負(fù)有責(zé)任，應(yīng)是交通事故因其行為引起，沒有實(shí)施行為的人不負(fù)事故責(zé)任。故認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任時，應(yīng)先考察當(dāng)事人是否實(shí)施了違法行為。
（二）因果關(guān)系原則
當(dāng)事人的行為對發(fā)生交通事故起到作用，才能認(rèn)定當(dāng)事人的交通事故責(zé)任。要確定當(dāng)事人的責(zé)任，其行為必須與交通事故有因果關(guān)系。
當(dāng)事人的違法行為并不必然導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，但交通事故的發(fā)生必然因違法行為引起，因此，不應(yīng)將當(dāng)事人的所有違法行為都作為認(rèn)定責(zé)任的根據(jù)，而應(yīng)當(dāng)找出引發(fā)交通事故的違法行為。
當(dāng)事人的行為是否違法以及違法的嚴(yán)重程度與對事故中所起的作用并不成正比，有些行為并不違法，但在事故中起到了作用，有些違法行為很嚴(yán)重，但在事故中并未起作用。也就是說，當(dāng)事人的違法行為不一定是事故的原因。
交通事故中的因果關(guān)系，是指當(dāng)事人行為與交通事故發(fā)生及損害后果之間的合乎規(guī)律的聯(lián)系。在確定行為與事故因果關(guān)系時，可以借鑒侵權(quán)行為法中的因果關(guān)系理論，采取必要條件規(guī)則。按照必要條件規(guī)則，凡構(gòu)成結(jié)果發(fā)生之必要條件的情況，均為原因。
實(shí)踐中，凡是與交通事故有因果關(guān)系的行為，都應(yīng)該確認(rèn)為是在交通事故中起作用的行為。一般來說，違反道路通行規(guī)則的致險行為，違反安全注意義務(wù)的避險行為是與交通事故有因果關(guān)系的行為。
交通事故認(rèn)定不僅要確認(rèn)當(dāng)事人行為在交通事故中有無作用，而且要確認(rèn)其作用大小，因此需要從因果關(guān)系聯(lián)系的緊密程度加以評判：因果關(guān)系聯(lián)系緊密的，其作用就大；因果關(guān)系聯(lián)系松散的，其作用就小。
（三）主觀過錯原則。
過錯是指當(dāng)事人行為在造成交通事故中主觀上的故意或過失。這里的故意是指故意違反交通安全法律法規(guī)，而不是故意造成交通事故，故意造成事故已經(jīng)不是一般意義上的交通事故。在交通事故中當(dāng)事人違法行為是故意還是過失，不是判斷過錯嚴(yán)重程度的依據(jù)。因?yàn)檫^錯是針對后果而言的，沒有后果也就談不上過錯；有了后果就要看行為對后果的實(shí)際作用，有作用就有過錯；作用大過錯就嚴(yán)重，作用小過錯就一般。也就是說作用大小決定過錯嚴(yán)重程度。
交通事故是交通系統(tǒng)中人、車、路、交通環(huán)境等四要素相互沖突的產(chǎn)物，且多數(shù)交通事故發(fā)生的原因是多方面的。交通事故認(rèn)定應(yīng)當(dāng)分析事故發(fā)生是主觀原因還是客觀原因，主觀上當(dāng)事人在事故中是否存在過錯。如果沒有過錯，屬于交通意外事故，各方均無責(zé)任。公安機(jī)關(guān)交通管理部門不能對交通事故當(dāng)事人定有責(zé)。
（四）路權(quán)原則
路權(quán)是指交通參與者依法享有的在一定的空間和時間內(nèi)使用道路，進(jìn)行交通或與交通有關(guān)活動的權(quán)利。
路權(quán)不是一個法律用語，在現(xiàn)有的法律規(guī)范中找不到其明確定義，《道路交通安全法》及《道路交通安全法實(shí)施條例》中都沒有直接規(guī)定路權(quán)。但交通安全法律法規(guī)給所有的交通參與者規(guī)定了各自的通行路線或使用道路的權(quán)利，因此，路權(quán)在道路交通安全管理，尤其是在道路交通事故處理中被廣泛應(yīng)用。
按照權(quán)利的特點(diǎn)，又可將路權(quán)分為通行權(quán)和占用權(quán)。
通行權(quán)是指交通參與者按照交通安全法律法規(guī)的規(guī)定，在道路上通行的權(quán)利。
交通參與者最經(jīng)常遇到的就是有關(guān)通行的權(quán)利，交通安全法律法規(guī)用了大量的條款來規(guī)定交通參與者通行的規(guī)則。通行權(quán)是路權(quán)的主要權(quán)利，按其性質(zhì)，又可將通行權(quán)分為一般通行權(quán)和優(yōu)先通行權(quán)。一般通行權(quán)是指交通參與者根據(jù)交通法律法規(guī)規(guī)定使用道路通行的權(quán)利，只要各交通參與者遵守規(guī)定，通常不發(fā)生行駛路線交叉，不會發(fā)生交通事故。一般通行權(quán)也稱為空間路權(quán)或絕對路權(quán)。優(yōu)先通行權(quán)是指在特定的場合，交通參與者的優(yōu)先通行權(quán)利。如在交叉路口的通行，因?yàn)檫M(jìn)入交叉路口之前的各方，原先都在各自的本道內(nèi)通行，已經(jīng)獲得一般通行權(quán)，由于各交通參與者的行駛路線相交，各自的權(quán)利發(fā)生沖突，產(chǎn)生一個誰先通行的問題，優(yōu)先通行權(quán)也稱為時間路權(quán)或相對路權(quán)。
占用權(quán)是與指交通參與者依照規(guī)定占用道路路面的權(quán)利。
占用權(quán)不是通行權(quán)而是阻塞通行的權(quán)利，包括停車、臨時停放等，此外修建道路必需適當(dāng)阻斷交通占用道路，也是一種占用權(quán)。
有人把上路行駛權(quán)也作為路權(quán)的組成部分，認(rèn)為上路行駛的車輛及其駕駛?cè)�，必須符合交通法�?guī)規(guī)定的條件，才有權(quán)上路行駛。如車輛必須領(lǐng)取號牌、駕駛機(jī)動車輛的人必須持有機(jī)動車駕駛證等，這是上道路行駛的先決條件。筆者認(rèn)為，車輛無牌或駕駛?cè)藷o證上路行使，只要其遵守通行權(quán)的規(guī)定，對動態(tài)的交通秩序沒有造成實(shí)際侵害，不能視其沒有路權(quán)。
享有路權(quán)的當(dāng)事人對交通事故一般不承擔(dān)責(zé)任或不承擔(dān)主要責(zé)任。
八、交通事故認(rèn)定應(yīng)根據(jù)具體的法律條款。
（一）《道路交通安全法》原則性的規(guī)定不能用來認(rèn)定交通事故
《道路交通安全法》第22條第一款規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)的規(guī)定，按照操作規(guī)范安全駕駛、文明駕駛。這是關(guān)于機(jī)動車駕駛?cè)俗袷氐缆方煌ǚㄒ?guī)的原則性要求。但實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門很多交通事故認(rèn)定的法律依據(jù)僅僅是該條規(guī)定。如某地公安機(jī)關(guān)交通管理部門以《道路交通安全法》第22條第一款確定駕駛?cè)顺袚?dān)事故責(zé)任的案件占41.3 %，成為使用頻率最高的法律條款。類似于第22條第一款的規(guī)定在《道路交通安全法》中還有第38條規(guī)定，在沒有交通信號的道路上，應(yīng)當(dāng)在確保安全、暢通的原則下通行；第42條規(guī)定，機(jī)動車上道路行駛，不得超過限速標(biāo)志標(biāo)明的最高時速。在沒有限速標(biāo)志的路段，應(yīng)當(dāng)保持安全車速。夜間行駛或者在容易發(fā)生危險的路段行駛，以及遇有沙塵、冰雹、雨、雪、霧、結(jié)冰等氣象條件時，應(yīng)當(dāng)降低行駛速度。
筆者認(rèn)為，這些原則性的規(guī)定精神應(yīng)當(dāng)通過相關(guān)的具體條款體現(xiàn)，不能用來認(rèn)定交通事故，否則不能體現(xiàn)行為人到底違反了什么規(guī)則。
（二）交通事故認(rèn)定應(yīng)依據(jù)具體的法律條款。
交通事故認(rèn)定應(yīng)依據(jù)具體的法律條款，也就是說要引用具體的法律條款，比如在一起交通事故中：
1、認(rèn)定一輛轎車從加油站駛出橫穿公路引起險情發(fā)生，對交通事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。
首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其違反了《道路交通安全法》第44條，機(jī)動車通過交叉路口，應(yīng)當(dāng)按照交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察的指揮通過；通過沒有交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時，應(yīng)當(dāng)減速慢行，并讓行人和優(yōu)先通行的車輛先行規(guī)定。
2、認(rèn)定與一輛大貨車同方向左道上行駛的大型半掛貨車因轎車橫穿公路突然向右猛打方向進(jìn)入右車道，直接引起險情發(fā)生。
首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其違反了《道路交通安全法實(shí)施條例》第44條第二款，在道路同方向劃有2條以上機(jī)動車道的，變更車道的機(jī)動車不得影響相關(guān)車道內(nèi)行駛的機(jī)動車的正常行駛的規(guī)定。
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