[ 陳渝 ]——(2003-2-27) / 已閱25955次
3、在將地下工程區分為民防工程和一般地下工程的情況下，由省規劃局負責地下空間開發、利用的綜合規劃管理及一般地下工程的詳細規劃管理，省建委負責一般地下工程的建設、管理，省房地局負責一般地下工程的登記、發證管理，省民防辦負責民防工程的規劃、建設、管理以及民防工程的登記、發證管理。
這種方案的優點本身就是其缺點，即遷就現有管理體制、調整幅度不大，易為各方面接受。
筆者認為，從操作性上講，第三種方案更具科學性。
（四）關于土地使用權人開發地下空間的優先權問題
土地使用權人開發其土地下的空間，與其他申請開發這一地下空間的人相比，是否具有優先權？一種觀點認為應當具有優先權，其理由是空間權是土地權的延伸，且這樣容易處理相鄰權問題，或者說是容易處理相鄰關系問題；另一種認為不應當具有優先權，其理由是地下空間權是一種有別于土地權的物權，對地下空間的開發利用在存在多個申請人的情況下應當通過招投標方式解決。我們認為，原則上土地使用權人對其地下空間的開發、利用并不具有優先權。因為土地使用權的行使有其特定的空間范圍，亦即規劃批準的建筑范圍（包括地面使用面積、底下使用深度和地面建筑高度），除了這一特定的空間范圍，都與土地使用權沒有法律上的所有與使用關系。因而，作為一種有別于土地使用權的地下空間權，土地使用權人對其地下空間的開發并不具有優先權。但應當根據具體的情況作出具體分析，如果房地產權人建設地上地下連體建筑或者房地產權人在已建地下工程的情況下再開發地下空間，顯然以優先考慮房地產權人為宜。
② 《日本民法典》第269條之2第1項的地上權實質是指區分地上權，而非真正意義上的地下空間權。
參考文獻：
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作者簡介：陳渝（1977－），女，重慶潼南人，西南政法大學2000級經濟法碩士研究生。
聯系地址：重慶市沙坪壩區西南政法大學研究生院；
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