[ 張旭科 ]——(2003-3-28) / 已閱13834次
對《道路運輸條例（送審稿）》中賠償限額制度的質疑
張旭科
（中國礦業大學法學系 江蘇徐州 221008）
近日，《道路運輸條例（送審稿）》中對每名旅客的賠償限額作了規定，規定每名旅客的賠償限額為40000元人民幣。該《條例》對賠償限額進行規定的目的和作用是：一是由于道路交通事故發生率較高，經營風險較大，建立賠償限額制度就有利于保護承運人的權益；二是為旅客索賠提供法律依據，便于事故處理，減少事故糾紛。然而，在目前的司法實踐中，該《條例》的這項規定如果得以實施，是否能夠達到立法者所預期的目的呢？
我國《消費者權益法》第35條第二款規定：“消費者在接受服務時，其合法權益受到損害時，可以向服務者要求賠償。”第40條規定：“經營者提供商品或服務，造成消費者或者其他受害人人身傷害的，應當支付醫療費、治療期間的護理費、因誤工減少的收入等費用，造成殘疾的，還應當支付殘疾者生活自助具費、生活補助費、殘疾賠償金以及由其撫養的人所需的生活費等費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”同時，該法第42條規定：“經營者提供商品或服務，造成消費者或其他受害人死亡的，應當支付喪葬費、死亡賠償金以及由死者生前撫養的人所必需的生活費等費用；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”此外，對客運運輸中旅客的傷亡，我國《合同法》第302條第一款規定：“承運人應當對運輸過程中旅客的傷亡承擔賠償責任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運人證明傷亡是旅客故意、重大過失造成的除外。”
因此，作為承運人或者說提供服務一方的客運公司，對于在客運過程中造成旅客的傷亡應當承擔賠償責任。然而，客運公司需賠償的金額將是多少呢？這在《消費者權益法》和《合同法》中都沒有做明確的規定，而往往需根據旅客的傷害程度以及當時當地的《交通事故損害賠償項目參照標準》來確定。如果旅客依據《消費者權益法》的有關規定訴至法院，則還需根據法院對其提出的訴訟請求（包括精神損害賠償）怎么樣認定和判決來確定。這樣的話，對于客運公司來說，賠償的金額是無法確定的，有的只有幾百、幾千元，有的卻會是幾萬、十幾萬的巨額賠償（現實已經發生過賠償額度在十萬以上的旅客損害賠償）。現在，我們假設這樣兩個條件：一是在客運公司需賠償的金額為十五萬人民幣（十五萬人民幣是旅客依據《消費者權益法》及相關規定計算出來，并是法院經過確認認定合法的部分）的法庭庭審中；二是《道路運輸條例》已經實施，并且其就是規定了每名旅客的賠償限額為40000元人民幣。那么在訴訟過程中，客運公司根據《條例》提出的“每名旅客的賠償限額為40000元人民幣”的抗辯，能否對抗旅客依據《消費者權益法》及相關規定提出的訴訟請求——賠償額為十五萬人民幣？答案是否定的。因為根據我國《憲法》和《立法法》的有關規定，上位法優于下位法，法律的效力明顯優于條例的效力；當條例的有關規定與法律的規定相沖突時，就得以法律的規定為準。所以客運公司根據《條例》提出的“每名旅客的賠償限額為40000元人民幣”的抗辯是無法對抗旅客依據《消費者權益法》及相關規定提出的訴訟請求的，作為法院也當然會支持旅客的訴訟請求，判令客運公司承擔十五萬元的賠償。
綜上，我們可以得出，在目前的司法實踐中，該《條例》對賠償限額的規定是無法對抗法律的有關規定的。如果要使這一賠償限額制度在實踐得以有效地貫徹執行，現在只有兩個解決途徑：一是在出臺《道路運輸條例》的同時，由最高人民法院頒布司法解釋，對道路運輸中旅客損害賠償的法律依據進行明確的規定；二是盡快出臺《道路運輸法》，以法律的形式規定這一賠償限額制度。如不這樣，敢問：承運人的權益何以得到保護？何以能達到立法者所預期的目的？這樣的條例的規定制定出來又有何意義？
在我國市場經濟飛速發展的同時，道路交通運輸業也越發顯出其重要性，雖然近幾年來，我國道路交通運輸行業法制建設取得了較大的進步，交通部先后制定出臺了一系列規章和規范性文件，27個省（自治區、直轄市）也已先后頒布實施了《道路運輸管理條例》，但是這些規章、條例一遇到法律的沖突，就會顯得那么的蒼白無力，敢問：這樣的規章、條例制定出來有何意義？希望有關部門盡快重視這一問題，讓我們的社會主義法制能夠更加和諧，而不是雜亂無章！
