[ 魏曉軍 ]——(2011-8-20) / 已閱10483次
淺談公訴工作在化解社會(huì)矛盾中的職能和作用
魏曉軍
[內(nèi)容摘要]本文結(jié)合公訴實(shí)際，圍繞三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)是化解社會(huì)矛盾這一精神實(shí)質(zhì)，從公訴工作與化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的結(jié)合點(diǎn)和內(nèi)在契合點(diǎn)入手，闡述了公訴在化解社會(huì)矛盾中的重要地位和作用，并從檢察機(jī)關(guān)的角度分析了社會(huì)矛盾的表現(xiàn)，論證了如何充分發(fā)揮公訴職能化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的思路和設(shè)想。
[關(guān) 鍵 詞]公訴 化解矛盾 機(jī)制
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會(huì)矛盾凸現(xiàn)期，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)，是社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，已成為檢察機(jī)關(guān)在新的歷史時(shí)期肩負(fù)的新使命。公訴工作作為檢察業(yè)務(wù)的中心工作，是檢察機(jī)關(guān)履行訴訟監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，在整個(gè)刑事訴訟中發(fā)揮著重要作用。在新形勢(shì)下，公訴工作在依法指控犯罪，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督的基礎(chǔ)上，需要更多的融入解決社會(huì)矛盾的內(nèi)涵，因此，履行公訴職責(zé)應(yīng)該注重不斷拓寬思路，創(chuàng)新化解矛盾的工作機(jī)制，以達(dá)到最大限度地化解社會(huì)矛盾，為社會(huì)和諧提供保障。
一、公訴部門(mén)在化解社會(huì)矛盾中的重要地位和作用
我國(guó)憲法明確規(guī)定，人民檢察院是中華人民共和國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。其法律監(jiān)督的地位和職責(zé)決定了檢察機(jī)關(guān)在落實(shí)各項(xiàng)工作中的重要地位。作為法律監(jiān)督者，自身首先要認(rèn)識(shí)到自己是做好“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的第一責(zé)任人，以身作則，積極參與社會(huì)矛盾化解，社會(huì)管理創(chuàng)新和公正廉潔執(zhí)法，以提高化解社會(huì)矛盾和社會(huì)管理創(chuàng)新的水平，維護(hù)司法公正，理順群眾情緒，促進(jìn)社會(huì)和諧。
公訴是檢察機(jī)關(guān)核心的標(biāo)志性的職能，以指控犯罪為載體，以訴訟監(jiān)督為主線，是法律監(jiān)督的重要組成部分。公訴部門(mén)的職責(zé)包括：1.公訴職能，對(duì)公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和本院自偵部門(mén)移送的案件進(jìn)行審查，決定提起公訴或不起訴。對(duì)提起公訴的案件并出席法庭支持公訴。2.監(jiān)督職能：一是偵查監(jiān)督。對(duì)移送起訴的案件應(yīng)當(dāng)查明偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法。發(fā)現(xiàn)違法情況，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)通知公安機(jī)關(guān)糾正。二是審判監(jiān)督。出庭公訴的同時(shí)，對(duì)人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。三是刑事判決、裁定監(jiān)督。對(duì)人民法院的判決、裁定是否正確實(shí)行監(jiān)督，對(duì)確有錯(cuò)誤的判決、裁定應(yīng)當(dāng)依法提出抗訴。 目前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化形態(tài)、價(jià)值觀念等發(fā)生深刻的變化，因貧富差距、分配不公、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛不斷增多，刑事案件的類型更加多元，各類刑事案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)。公訴部門(mén)一方面承擔(dān)著追訴犯罪的職責(zé)，另一方面承擔(dān)著對(duì)刑事訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督職責(zé)。在這樣的時(shí)代背景下，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)深刻領(lǐng)會(huì)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的精神實(shí)質(zhì)，從社會(huì)穩(wěn)定大局出發(fā)，著力化解社會(huì)矛盾。公訴部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)的重要組成部門(mén)，代表國(guó)家追訴指控犯罪，為受害人伸張正義，實(shí)質(zhì)上就是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧的過(guò)程。社會(huì)矛盾化解是公訴工作的必然要求，因此，公訴部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極探索社會(huì)矛盾化解的方式方法和工作機(jī)制，將化解社會(huì)矛盾作為履行公訴職責(zé)的重要內(nèi)容，突出公訴工作重點(diǎn)，積極延伸服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題的解決，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
二、當(dāng)前影響肅北縣社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾表現(xiàn)
1．刑事案件逐年增多。2008年至2011年3月，肅北縣檢察機(jī)關(guān)共受理各類刑事案件65件94人，起訴63件91人，其中，2008年受理12件13人，2009年受理20件44人，2010年1-12月受理29件33人，在肅北一個(gè)人口只有1萬(wàn)余人的小縣，刑事案件數(shù)呈現(xiàn)逐年增多趨勢(shì)，社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀。
2．交通肇事案件呈上升趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著人民生活水平的提高，縣城居民買(mǎi)私家車的越來(lái)越多，但隨之而來(lái)的交通事故也在增多。2008年至2009年，肅北縣檢察機(jī)關(guān)受理的交通肇事案件為0，而2010年受理交通肇事案件3件3人，增長(zhǎng)率為300%，交通事故的增多為肅北縣的社會(huì)治安產(chǎn)生了不穩(wěn)定因素，必須引起高度重視。
3．因朋友、鄰里糾紛而引發(fā)的故意傷害案件增多。這類案件雖然最終演變成刑事案件的約占刑事案件總數(shù)的十分之一，但小打小鬧不計(jì)其數(shù)。因?yàn)榘l(fā)生在基層，群眾之間朝夕相處，加之親緣關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，如何處理好群眾之間的小矛盾，是構(gòu)建社會(huì)和諧穩(wěn)定的大基礎(chǔ)。
4、因合同糾紛引發(fā)的合同詐騙案件增多。近年來(lái)，因肅北縣礦山資源豐富，來(lái)肅北縣投資開(kāi)礦的外商越來(lái)越多，這其中有許多外商都是誠(chéng)實(shí)合法的外來(lái)投資商，但也不乏有想不勞而獲而騙取錢(qián)財(cái)?shù)耐鈦?lái)商人。2008年肅北縣檢察機(jī)關(guān)受理合同詐騙案件0件0人，2009年至2010年上升至3件3人，上升率為為300%，對(duì)這類案件，如果處理不好，就有可能造成當(dāng)事人上訪，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧，也不利于招商引資。
三、公訴工作在化解社會(huì)矛盾中的職能作用
1．對(duì)犯罪進(jìn)行及時(shí)有力的控訴。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過(guò)程。而犯罪是和平時(shí)期最為嚴(yán)重的社會(huì)矛盾之一，直接影響社會(huì)安定和社會(huì)和諧。犯罪作為社會(huì)矛盾處于激化狀態(tài)的一種表現(xiàn)，極大地破壞了原有的社會(huì)關(guān)系，是造成社會(huì)不和諧、不穩(wěn)定的重要因素之一。一個(gè)犯罪高發(fā)而又不能得到及時(shí)追究的社會(huì)不能稱之為和諧社會(huì)。眾所周知，公訴部門(mén)最重要、最核心的法定職責(zé)就是控訴犯罪，最大限度地減少犯罪這一和諧社會(huì)的對(duì)立因素，恢復(fù)被犯罪所破壞的社會(huì)關(guān)系。因此，公訴工作中控訴犯罪職能的及時(shí)、有力的實(shí)現(xiàn)，本身就是公訴工作化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要表現(xiàn)。
2．依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。公訴部門(mén)除了具有依法控訴犯罪的重要職能之外，法律還賦予公訴機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督的重要職能。當(dāng)前，司法不公、公權(quán)力對(duì)公民的不當(dāng)侵犯，是人民群眾反響強(qiáng)烈、深惡痛絕的重要問(wèn)題之一。公訴部門(mén)在審查案件、控訴犯罪的過(guò)程中，及時(shí)、充分的履行法律監(jiān)督職能，糾正偵查機(jī)關(guān)侵犯公民合法權(quán)利的違法活動(dòng)、監(jiān)督審判機(jī)關(guān)的司法裁判是否不公、督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪的案件，本身就是化解社會(huì)矛盾、體現(xiàn)民眾訴求的一個(gè)重要渠道。
3．進(jìn)行法制宣傳和教育。和諧社會(huì)的重要特征不在于沒(méi)有矛盾，而在于矛盾能夠得到及時(shí)、有效的化解，形成化解矛盾的良性機(jī)制。公訴部門(mén)在承擔(dān)控訴犯罪、法律監(jiān)督的職能之外，還擔(dān)負(fù)著結(jié)合辦案實(shí)際和地區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展法制宣
傳和教育的重要任務(wù)。通過(guò)法制宣傳和教育，能從根源上喚起民眾自覺(jué)守法、依法維權(quán)的法治意識(shí)和精神，促進(jìn)一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、公平友愛(ài)、互諒互讓的社會(huì)氛圍，從而推動(dòng)社會(huì)形成自我消除、化解矛盾的良性體制，這是公訴部門(mén)履行其法制宣傳和教育職責(zé)的更為深遠(yuǎn)的含義所在。
4、推進(jìn)刑事和解，建立規(guī)范化、制度化的刑事和解機(jī)制。刑事和解，又稱被害人與加害人的會(huì)談，它具有化解矛盾、恢復(fù)社會(huì)受損關(guān)系的獨(dú)特作用。通過(guò)被害人與加害人的直接會(huì)談，能夠使加害人體會(huì)到犯罪給被害人造成的精神痛苦和物質(zhì)損失，認(rèn)識(shí)到自己行為的危害性；使被害人感受到加害人的悔悟和愧疚之意，心靈得到撫慰。通過(guò)這種雙邊的交談協(xié)商方式，矛盾容易得到化解，受損的社會(huì)關(guān)系也隨之修復(fù)。同時(shí)，在我國(guó)目前的國(guó)情下，刑事和解能夠及時(shí)終結(jié)訴訟程序，節(jié)約訴訟資源；能夠避免加害人被貼上“犯罪人”標(biāo)簽，造成“標(biāo)簽效應(yīng)”；能夠及時(shí)給予被害人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，幫助其順利恢復(fù)受到犯罪損害的合法權(quán)益，是司法機(jī)關(guān)、被害人與加害人的“三贏”局面，具有相當(dāng)重要的實(shí)踐意義。2010年以來(lái)，肅北縣檢察機(jī)關(guān)共成功和解輕刑案件5件5人，向法院提出書(shū)面從寬、從輕量刑建議書(shū)5份，法院均采納了我院的量刑建議，從推行刑事和解的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)過(guò)刑事和解結(jié)案的案件，被害人、加害人的滿意程度高，無(wú)發(fā)生涉檢涉法上訪事件，這充分說(shuō)明，刑事和解有其化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要功能。
5、注重寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的貫徹
寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待和刑罰個(gè)別化的現(xiàn)代司法理念，通過(guò)合理辨別犯罪人行為的社會(huì)危害性和犯罪人的人身危險(xiǎn)性，該嚴(yán)則嚴(yán)，當(dāng)寬則寬，對(duì)其作出恰如其分的處理，這有利于實(shí)現(xiàn)刑罰的整體正義與個(gè)案正義的相統(tǒng)一，符合社會(huì)的公平概念和感知，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。
一方面，面對(duì)日益凸顯的社會(huì)矛盾和高發(fā)的刑事犯罪，公訴部門(mén)應(yīng)始終保持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)，加大對(duì)惡性暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪和涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊力度，特別是嚴(yán)懲針對(duì)不特定弱勢(shì)群體和特殊群體，傷害毫無(wú)防衛(wèi)能力、最需呵護(hù)的兒童的極端暴力犯罪。深入推進(jìn)打黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，突出打擊欺行霸市、操縱黃賭毒活動(dòng)、破壞新農(nóng)村建設(shè)等黑惡勢(shì)力犯罪。嚴(yán)厲打擊危害社會(huì)治安的刑事犯罪、擾亂和破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各類犯罪、職務(wù)犯罪及嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的犯罪。對(duì)各類嚴(yán)重刑事犯罪，堅(jiān)持從快審查、從快起訴，準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪事實(shí)，準(zhǔn)確提出量刑建議，確保打擊的力度和效果。另一方面，公訴部門(mén)應(yīng)把握從寬尺度，不是一味強(qiáng)調(diào)嚴(yán)刑重罰，應(yīng)當(dāng)采取一些寬緩的政策，減少社會(huì)對(duì)立面，將犯罪控制在社會(huì)所能容忍的限度之內(nèi)。一是對(duì)未成年人犯罪案件依法從寬處理。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“教育、感化、挽
救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，對(duì)未成年犯罪嫌疑人的情況進(jìn)行調(diào)查，了解未成年人的性格特點(diǎn)、家庭情況、社會(huì)交往、成長(zhǎng)經(jīng)歷以及有無(wú)幫教條件等情況，除主觀惡性大、社會(huì)危害嚴(yán)重的外，根據(jù)案件具體情況，可訴可不訴的不訴。對(duì)確需提起公訴的未成年被告人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法向人民法院提出從寬處理、適用緩刑等量刑方面的意見(jiàn)。二是對(duì)以私益為侵害對(duì)象的輕微刑事案件依法從寬處理。本著“冤家宜解不宜結(jié)”的精神，著重從化解矛盾、解決糾紛的角度正確處理。對(duì)于輕微刑事案件中犯罪嫌疑人認(rèn)罪悔過(guò)、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達(dá)成和解并切實(shí)履行，社會(huì)危害性不大的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。三是對(duì)輕微犯罪中的初犯、偶犯依法從寬處理。對(duì)于初次實(shí)施輕微犯罪、主觀惡性小的犯罪嫌疑人，特別是對(duì)因生活無(wú)著偶然發(fā)生的盜竊等輕微犯罪，犯罪嫌疑人人身危險(xiǎn)性不大的，符合法定條件的，可以依法不起訴。確需提起公訴的，可以依法向人民法院提出從寬處理的意見(jiàn)。
