[ 夏云虹 ]——(2011-8-20) / 已閱9097次
檢察機關化解社會矛盾新途徑之探析
夏云虹
周永康同志深刻指出,“當前我國正處于經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，維護社會和諧穩定的任務艱巨繁重。面對嚴峻復雜的環境和前所未有的挑戰，檢察機關必須按照中央的要求，認真履行第一責任，主動服務第一要務，充分發揮各項檢察職能，積極參與社會管理手段創新，提高社會管理水平，維護司法公正，理順群眾情緒，促進社會和諧�！碑斍�，圍繞三項重點工作抓好各項檢察工作，是各級檢察機關謀劃工作的指導方針。對此，我們基層檢察院要切實轉變執法理念，把化解社會矛盾貫穿自身執法辦案的始終，既要堅決查辦和積極預防這些熱點領域的職務犯罪，維護群眾的合法權益，又要切實做好教育疏導工作，防止矛盾受到激化或升級。
一、當前社會矛盾的主要成因
基層檢察院在履行職責過程中,經常涉及的社會矛盾方方面面,主要反映在以下幾點:
（一）是征地拆遷中的職務犯罪問題。征地拆遷安置工作是一項涉及面廣，與民生民利直接相關的系統工程，如果檢察機關在這方面預防職務犯罪工作開展得好，就能夠有效遏制拆舊房添新“癥”的問題發生。如果處理不好，將嚴重影響到拆遷安置工作的順利進行和廣大人民群眾對黨和政府的信任度，甚至導致群體上訪現象。
（二）利益訴求增多，群眾交叉攀比態勢強化。在市場經濟條件下，群眾民主意識和維權意識不斷增強，但是法治意識滯后，為追求自身利益最大化，上訪者往往交叉攀比，使各類群體性利益矛盾更加錯綜復雜，特別是因征地拆遷、企業改制、下崗職工安置等群體利益矛盾引發的糾紛和集體上訪，往往是多種矛盾和多種意圖的集合體，相互交叉感染，相互攀比聯動，化解難度不斷增大。
（三）合理訴求和其他目的結合導致熱點問題升溫，處置難度越來越大。主要是由于參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數人的合理合法要求與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，一件事件中甚至多種矛盾相互交織，這類群體性事件已成為當前人民內部矛盾的突出表現形式，解決和處置的難度很大。
二、當前社會矛盾的主要特點
縱觀基層檢察院所面臨的社會矛盾，主要的一些特點表現在：
一是群體性事件增多。一些案件由于涉及的不是個別人的利益而帶有明顯的群體性。如國有企業改制過程中職工分流安置問題、城鄉結合都涉及到的集體訴訟問題。群體性事件往往具有較大的社會破壞性，影響生產生活秩序。
二是對抗性明顯增強�；鶎訖z察院所面臨的社會矛盾總體來說屬于人民內部矛盾，但它的對抗性色彩卻越來越明顯。當事人因矛盾得不到及時的解決，有的找到基層檢察院控告申訴部門“討說法”，有的干脆到基層檢察院偵查監督部門問為什么不逮捕，到公訴部門責問為什么不訴，等等。對類似問題，在基層檢察院解決好了，來訪人的心氣順暢了，和諧的音符也就協調了。
三、當前面臨的社會矛盾原因分析
基層檢察院之所以面臨如此眾多的社會矛盾，實際上是由一系列的綜合因素決定的。
一是檢察院職能的轉變。隨著社會主義法治理念的逐步確立，人民群眾的法制觀念不斷增強，很多矛盾糾紛都以法律訴求的形式進入司法領域。因此，在化解矛盾糾紛工作中，檢察機關應該站在化解社會矛盾的前沿，既是維護法律公平正義的執法者，也是奏響社會和諧強音的參與人，應在其職權范圍內和履行延伸職責時發揮調處功能。
二是利益格局的調整。利益是行為的導向和杠桿，因而在不同的發展階段，需要根據不同的目標對利益格局進行調整。隨著改革開放的深入、市場經濟的發展、法治建設的加快，利益關系和格局的不斷調整，一些深層次的矛盾逐漸在法院顯現出來。當事人的權利意識增強，通過訴訟解決紛爭成為更多的選擇。如個別案件利害關系人案件時過境遷才到檢察院申訴，有的受害人當時“私了”過后“含冤”，再查找證據已非常艱難，等等。
三是對檢察院期望值過高。隨著我國社會的發展及法治化的逐步推進，各種新類型的社會問題、社會糾紛不斷涌現，而司法機關特別是檢察機關，肩負著維護國家法律統一正確實施的重任，是“社會公平正義的最后一道防線”，被人們寄予了越來越多的期望，但由于種種原因，也使人民群眾時常期望，有時“失望”。主要表現在，一是受社會大環境的影響，誠信政府、誠信社會的大環境尚未形成，民眾對包括司法機關在內的國家機關缺乏信任。部分群眾法制觀念淡薄、公眾對司法的不正當期待及對司法的期望值過高等等，從而對檢察機關司法公信力產生影響；二是檢察機關查辦的案件都是國家工作人員利用職務實施的犯罪案件，這些人都有一定權勢，社會關系復雜，經常案件一到手，說情者便會絡繹不絕。社會關系網的干擾，不僅影響干擾正常辦案工作，也使檢察機關司法公信力受到影響；三是正義不僅要實現，而且“要讓正義以人們看得見的方式實現”。司法程序有其內在的規律和特殊性，社會公眾對這一規律的遵循和對法律的認知與對公正的需求存在差距。認定職務犯罪事實要靠證據證實，而有些上訪人到檢察機關舉報往往只反映他們懷疑的事實，要求檢察機關追究其刑事責任，卻提供不出相關證據。在調查中，有些案件由于時過境遷，有關賬目等證據材料因保管不當而損壞、丟失；或由于其他原因而難以取得，有些事實難以查清；或是涉案主體身份不符，不屬于檢察機關受案范圍；或是案件不屬檢察機關管轄等原因，檢察機關據此作出不予立案決定，上訪人由于對檢察機關處理決定不理解。
四、化解社會矛盾的對策
面對紛繁復雜的社會矛盾，檢察院只有采取切實可行的措施，才能不斷地化解社會矛盾，促進社會穩定。
（一）立足窗口，全方位接訪。控告申訴部門作為檢察機關對外工作的窗口，是檢察機關面對社會矛盾的第一線。控申工作涉及全院各個部門，而且還涉及政府、信訪、紀檢等部門，只有各個部門都能積極配合，支持控申工作，才能更好的為人民解決問題，達到維護社會穩定的目的。因此，必須牢固樹立“大控申”理念，按照“分級負責、歸口辦理”的原則，對內嚴格落實首辦責任制，對外主動與信訪、紀檢、公安、法院等部門協調配合，構建各職能部門各司其職、各負其責、層層把關、環環相扣的“立體化信訪工作格局”。
（二）圍繞重點，加強法律監督工作。從當前社會矛盾的發生原因看，強化法律監督，營造公平公正的法治環境是檢察機關化解社會矛盾的職責所在，也是化解社會矛盾的關鍵點，重點是維護好法律的公正和對當事人的公平。
1．要圍繞“受害人”加強立案監督。立案監督案件線索，大多是合法權益受到刑事犯罪侵害的被害人提供，這類案件如果得不到及時處理，矛盾很容易激化，偵監部門應當高度重視這類立案監督案件，依照法定程序監督偵查機關立案偵查，及時向控告人反饋信息，并且要全程跟蹤監督案件進展情況。對于不符合立案偵查條件的，要作好控告人的思想工作，使控告人真心接受處理結果，不留矛盾隱患。
2.要圍繞“當事人”加強民行監督。民事行政申訴案件，量大面廣，紛繁復雜，這些申訴案件普遍存在著不穩定因素，如果處理不好極易造成矛盾激化。民行部門要針對裁判正確的案件，做好息訴服判工作，不斷提高促使當事人息訴服判案件的能力，積極探索息訴工作書面答復制度，通過制作書面答復函形式，將申訴人的申訴理由、不支持申訴請求的審查意見及相關法律規定予以告知，力求解決申訴人纏訪鬧訪現象，取得良好的社會效果。同時還要對法院民事判決執行難的問題，積極探索執行監督的有效措施，從源頭化解可能引發社會矛盾的不穩定因素。
（三）加大辦案力度化解社會矛盾。要以中立者和監督者的身份，改進辦案機制，堅持辦案的力度、質量、效率、效果相統一，力爭實現辦案的“三效統一”（即：政治效果、法律效果、社會效果）。
1.切實維護人民群眾的合法權益。面對形形色色的農村矛盾糾紛，檢察機關宜從解決糾紛這個核心目標出發，在傳承司法傳統上求突破，在解決糾紛方式上謀創新。工作中，檢察機關與群眾之間除了日常辦案接觸外，很少能直接予以聯系溝通。對此，各級基層檢察院要廣泛宣傳檢察職能和舉報電話，力求打造一條自己的“檢察110”線路，讓群眾舉報有人接聽，有了訴求有人回應。暢通人民監督員監督渠道，進一步拓展群眾反映問題的渠道，任何人發現檢察干警在辦案中有最高人民檢察院規定的“五種情形”的或是有其他檢察工作問題的，均可以通過人民監督員向檢察機關提出監督意見，這樣做有助于群眾及時反映問題，有助于減少社會矛盾。
2.建立資源共享機制�；鶎訖z察院要充分發揮司法資源優勢，主導建立了資源共享機制，通過印制檢務公開手冊，定期定點開展檢察長巡訪，廣泛宣傳檢察職能，同時將相關法律法規和政策文件給一線基層組織，作為解決糾紛時的依據。
3.深入查辦貪污賄賂、瀆職侵權等國家工作人員職務犯罪，構建廉潔、高效的經濟發展環境。不斷更新偵查工作理念、思路，認真分析形勢，突出重點查辦涉及民生利益和公共安全的職務犯罪，通過偵查技術裝備、技術手段的現代化，在偵查辦案中努力提高化解矛盾的能力，不斷提高辦案質量，確保辦案的“三效統一”。通過辦案，切實保障國家職務行為的廉潔性和客觀公正性，有效緩解因國家工作人員和國家機關工作人員的不廉潔、不公正形成的人民群眾對國家機關的不滿情緒，及時化解因職務犯罪可能引發和激化的國家和社會大眾的矛盾，為構建和諧社會做出積極貢獻。
