[ 牛建國 ]——(2003-5-10) / 已閱23343次
非典疫情的流行呼喚出臺《緊急狀態法》
四川川達律師事務所律師 牛建國
最近全國上下在黨中央、國務院的統一領導下，全國人民同“非典”（傳染性非
典型肺炎的簡稱）正在進行艱苦卓絕的抗爭。從國務院、中央各部委到地方各級政
府先后采取了各種措施預防和消除非典的威脅，民眾也自覺遵守和配合各級政府的
規定。筆者認為這些措施對于預防和控制疾病效果明顯，但作為一個法律工作者絕
不能僅以客觀的效果來評價政府的行政行為的恰當性，這當中的很多措施對社會的
正常秩序重新予以調整，涉及方方面面的法律問題，有點甚至涉嫌執法違法，應該
引起法學界重視。筆者建議參照世界其他國家的做法制定一部統一的《緊急狀態法》。
一、當前政府行政措施遇到的法律尷尬
直至成稿時為止，中央部委發布的命令和措施包括但遠不限于：
1、 衛生部規定，各級醫院對于治療非典的有效診斷和治療方法必
須逐級上報衛生部；
2、 教育部和地方教育部門出臺嚴禁組織學生假期出游的規定；
3、 從4月26日起，北京文化、工商、公安建議電信部門切斷對全
市網吧的信息供應；
4、 從4月27日起，北京市民政局暫停婚姻登記，說是為了“避免
婚禮過多，間接減少人群聚集，從而更有效地防止非典的擴散”；
5、 4月25日，北京太陽宮鄉芍藥居委會責令30多戶外地人員3
日內離京，否則“公安部門將強制執行”；
6、 衛生部發出通知，要求非典患者的遺體必須就地火化，并要求
“患者去世后，不得舉行遺體告別儀式”；
7、 國家旅游局要求各地不得組織集體出游，已經組織的必須退團；
8、 4月23日，鐵道部發出通告，4月22日前已購買的4月22日
至5月7日火車票的旅客，在開車前要求退票，可全額退票，不收手續費，
團體旅客退票也不受必須在開車前48小時的限制；
9、 4月24日，河南省文化廳發出緊急通知，全省各地大型公眾娛
樂場所一律關閉；
10、 4月21日，民航總局發出通知，規定旅客已購“五一”期間的
機票可全額退票，不收手續費；
11、 國家計委及各省市物價部門對于治療非典的藥品實施了限價措
施。
此外，還有一些地方實行或者間接實行限制人員出入的措施。
以上的措施都有一個出發點，減少人員聚集，遏制非典的擴散，但是
這里面的法律依據何在？
疾病的診斷和治療方法雖然不為專利法所保護，但不失為單位或者個
人的商業秘密，其具有一定的經濟價值并能為權利人帶來經濟效益，衛生
部的規定具有強制征用的性質，從目前的立法來看欠缺法律依據。
公民的婚姻自主權由憲法授予，屬于公民的基本權利，應受法律保護。
對于符合《婚姻登記管理條例》規定條件的申請，必須依法登記。目前還
沒有哪部法律規定，在出現緊急情況時，可以暫停登記。
網吧和電信部門因信息服務存在合同關系，憑什么職能部門依職權“建
議”電信部門切斷信息供應？電信部門停止信息供應的損失和違約損失由
誰來承擔？
要求非典患者遺體就地火化，禁止舉行告別儀式，死者親屬的哀悼權
如何保障？尸體有時也具有財產價值，如此處理是否涉嫌侵犯死者及其繼
承人的財產權？
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