[ 魚臺縣司法局 臧守強(qiáng) ]——(2011-10-18) / 已閱10863次
目前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的發(fā)展階段。奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，構(gòu)建社會主義和諧社會，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部提出了新的更高的要求，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法律素質(zhì)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育的必要性
大家印象中，我們的普法工作似乎總是針對百姓而言的，尤其是針對農(nóng)民，常常將文化素質(zhì)和守法素質(zhì)混為一談。在各種普法大會上，領(lǐng)導(dǎo)干部多在臺上正襟危坐、侃侃而論，老百姓則只有在臺下聆聽教誨；然而另一方面，我們又經(jīng)常看見一些領(lǐng)導(dǎo)前腳還在臺上痛斥腐敗，呼喚守法，后腳一出門就被紀(jì)檢部門采取措施。更加荒唐的是，一些身陷囹圄的領(lǐng)導(dǎo)，痛苦流涕之余，還大大訴說自己犯法的原因是放松了學(xué)習(xí)、不懂法，這其中，甚至包括了某些省部級高官，譬如前河北省委書記程維高。那么，究竟誰更需要普法呢？
中宣部宣傳教育局、司法部法制宣傳司在新華網(wǎng)舉辦的“法制宣傳教育與和諧社會建設(shè)”網(wǎng)上座談會回答了這一問題。在會上，司法部法制宣傳司司長肖義舜表示，領(lǐng)導(dǎo)干部是普法工作的重點(diǎn)對象，第一是領(lǐng)導(dǎo)干部。第二是公務(wù)員。第三是青少年。第四是企業(yè)經(jīng)營管理人員。第五是農(nóng)民。領(lǐng)導(dǎo)干部占據(jù)普法工作第一位的位置，可以想見當(dāng)下對領(lǐng)導(dǎo)干部普法的重要性。
目前，我國正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和各種矛盾凸顯期并存的特殊階段，法治是化解社會矛盾、保障公平正義、維護(hù)社會穩(wěn)定的根本手段和重要工具。領(lǐng)導(dǎo)干部是社會主義建設(shè)事業(yè)的管理者、帶頭人，有很多事情是領(lǐng)導(dǎo)干部作出的決策，有很多決策是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行執(zhí)行，所以他們手中的權(quán)力很大。要正確履行手中的權(quán)力就必須嚴(yán)格依法辦事，要依法辦事就必須提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識、法律素質(zhì)。這樣來保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法行使手中的權(quán)力。如果他們學(xué)法守法用法的意識不強(qiáng)，即使個(gè)人用心良好，也可能在實(shí)際工作中損害群眾利益，損害公平正義。如果他們違法用權(quán)，以權(quán)謀私，更會損害法律權(quán)威，危害群眾利益，激化社會矛盾。因此，抓住公職人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育和依法用權(quán)中的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)普法教育的針對性、實(shí)效性，已成當(dāng)務(wù)之急。
但知法懂法只是第一層次的普法，更高層次的應(yīng)當(dāng)是守法護(hù)法。如果領(lǐng)導(dǎo)干部藐視法律，通過個(gè)人權(quán)力而不是法律程序來解決問題，那就會對周邊權(quán)力運(yùn)作走向產(chǎn)生輻射性影響，法治氛圍的建構(gòu)也就只能是紙上談兵而已。對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法之所以最重要，還在于其行為代表的不只是個(gè)人，還有公權(quán)力的運(yùn)行。更大的問題是，在現(xiàn)實(shí)生活中，由于監(jiān)督的缺位，一些領(lǐng)導(dǎo)干部受到的外在約束力主要依靠自身法治素質(zhì)來形成對依法辦事理念的理解，在這種情況下，就更需要加強(qiáng)對這些公權(quán)力掌握者的普法宣傳，以降低其違法的幾率。
對領(lǐng)導(dǎo)干部的普法，同樣是為了給廣大人民群眾普法。領(lǐng)導(dǎo)干部知法懂法守法護(hù)法，才會盡最大可能讓老百姓也同樣如此。在一個(gè)健全的法治社會里，公民愈是守法護(hù)法，公權(quán)力掌握者才愈能依法處理事務(wù)，公權(quán)力才能獲得更多的安全保障。有一群知法護(hù)法的領(lǐng)導(dǎo)干部群體，公眾的知法護(hù)法才有保障，建構(gòu)法治社會才不會成為空談。否則，權(quán)力侵害法治就會成為普遍現(xiàn)象和通用規(guī)則，于是在法治的口號下，就可能是“潛規(guī)則”橫行、法治規(guī)則沒落，而真正的法治也就遙遙無期了。
二、存在的問題及原因剖析
（一）認(rèn)識偏差。領(lǐng)導(dǎo)干部普法是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面，需要全社會共同努力。當(dāng)前，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在普法活動中存在認(rèn)識偏差，還不能徹底將思想觀念轉(zhuǎn)化到法治建設(shè)上來，嘴上大喊“學(xué)法懂法知法守法，在全社會建立崇法氛圍，要依法治國、依法決策、依法行政”等口號，但思想上還或多或少殘留封建社會“人治”思想。有的領(lǐng)導(dǎo)干部把普法工作看成是軟任務(wù)，認(rèn)為其他工作抓好了，看得見，摸得著。普法宣傳工作沒有硬指標(biāo)，短期內(nèi)不見成效，并且難以直接衡量，不用著急。因而把普法宣傳工作當(dāng)作可抓可不抓，可多抓也可少抓的事情看待，講起來重要，做起來次要，忙起來不要。
（二）方式單一老化。在普法形式上采取以會代訓(xùn)、自主學(xué)習(xí)或者不定期開展法制講座、組織參加普法考試等傳統(tǒng)方式，這種傳統(tǒng)普法方式與實(shí)際工作聯(lián)系不夠密切，沒有針對領(lǐng)導(dǎo)干部工作的特點(diǎn)（平日公務(wù)繁忙、應(yīng)酬多等），開展有針對性的能激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法動力的有效普法宣傳措施，普法只重形式而不求實(shí)效。老套的普法方式對應(yīng)的普法后果便是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法形式化，學(xué)法時(shí)間擠不出，學(xué)法文章找人代筆，學(xué)法考試照著答案抄一抄等，普法效果也就可想而知了。
（三）監(jiān)督不力。主要表現(xiàn)在監(jiān)督體制不全，監(jiān)督渠道不暢，監(jiān)督意識淡薄。國家在領(lǐng)導(dǎo)干部普法方面沒有制定專門的法規(guī)，監(jiān)督方面也就沒有明確的法律依據(jù)，各級各地領(lǐng)導(dǎo)干部普法監(jiān)督部門形形色色，有的專門由各級普法辦監(jiān)督，有的實(shí)行人大監(jiān)督，有的綜合組織、人事、宣傳等部門進(jìn)行監(jiān)督等等。由于沒有一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各級各部門在進(jìn)行普法監(jiān)督中容易受到各種利益牽制的影響，因此在普法監(jiān)督方面常常出現(xiàn)下級監(jiān)督軟化、自我監(jiān)督淡化、同級監(jiān)督弱化、上級監(jiān)督虛化等監(jiān)督著力點(diǎn)懸空現(xiàn)象，也就更加劇了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的形式化。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部普法的保障措施
推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，要豐富普法方式，多組織諸如參與行政復(fù)議、旁聽案件審理之類的實(shí)踐教學(xué)，多采取典型案例、視頻課件等生動教學(xué)方式；必須切實(shí)解決監(jiān)督不力的問題，既在立法層面不斷完善法律法規(guī)，又要建立剛性的考核機(jī)制，運(yùn)用紀(jì)律和組織等手段督促領(lǐng)導(dǎo)干部“真學(xué)、善用、堅(jiān)守”。
（一）立法上保障。在立法層面上有關(guān)部門不妨出臺領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、監(jiān)督獎懲等方面的法律法規(guī)，從源頭上保障對領(lǐng)導(dǎo)干部普法的規(guī)范化、程序化，打好領(lǐng)導(dǎo)干部率先尊法維權(quán)的牢固基石，樹立起全社會崇尚法治、維護(hù)法治的良好風(fēng)尚。同時(shí)，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育重點(diǎn)對象的學(xué)法用法工作機(jī)制，著重抓好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法分級考試考核制度的落實(shí)，積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考試制度；注重對領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理能力的考查，把學(xué)法用法情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容和任免、獎勵、晉升的重要依據(jù)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法用法的示范引領(lǐng)作用。
（二）形式上保障。在學(xué)法形式上各部門可根據(jù)各自工作實(shí)際，結(jié)合新頒布的有關(guān)法律法規(guī)，聘請專家學(xué)者為廣大公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部開設(shè)法制專題講座。還可以依托各級黨校開展集中培訓(xùn)，圍繞改革發(fā)展大局，充分利用黨校的有利資源，舉辦法律知識培訓(xùn)班，增強(qiáng)廣大公務(wù)員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的能力。同時(shí)安排領(lǐng)導(dǎo)干部通過網(wǎng)絡(luò)平臺查看典型案例、視頻課件、法律法規(guī)等內(nèi)容，參與行政訴訟、行政復(fù)議、進(jìn)行職務(wù)犯罪案件開庭旁聽、參觀監(jiān)獄感受服刑人員生活等具體實(shí)踐活動，促發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部遵法學(xué)法守法的自覺性，爭做知法懂法依法辦事的表率。通過普及法學(xué)理論和參與具體法治實(shí)踐相結(jié)合的方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。
（三）監(jiān)督上保障。在領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法監(jiān)督方面不妨建立起剛性機(jī)制，逐步建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試制度，把法治內(nèi)容納入干部考評體系范疇。年初，各級領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)各自的工作生活實(shí)際制定學(xué)法用法計(jì)劃，并上報(bào)相關(guān)部門，年終開展學(xué)法用法述職總結(jié)。期間，由人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門不定期對領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法和組織培訓(xùn)情況進(jìn)行跟蹤記錄或抽查，并將抽查、考核情況記入檔案，對法律意識不強(qiáng)、法律素質(zhì)不高、違法違紀(jì)行為屢有發(fā)生的人員一律不予提拔；對任前法律考試不合格人員，原則上不予任用；對在學(xué)法用法抽查工作中不認(rèn)真履職人員輕則通報(bào)批評，重則調(diào)離崗位，從機(jī)制上保障學(xué)法用法與領(lǐng)導(dǎo)干部任免掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的根本是為了用法，為了真正將依法治國、執(zhí)法為民落到實(shí)處，人大、組織、人事、宣傳、法制教育等部門還可以通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法不力舉報(bào)箱，由廣大干群對各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況進(jìn)行監(jiān)督，力爭從根本上預(yù)防少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、凌駕于法律之上等群眾反映比較強(qiáng)烈、損害法律權(quán)威的問題。
今年起，我國將實(shí)施“六五普法”規(guī)劃，以領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法守法用法推動普法工作，促進(jìn)全民法制意識和水平的提高，普法必將結(jié)出更多社會和諧的果實(shí)。
