[ 蔡藝生 ]——(2003-6-18) / 已閱41687次
一般以賭博罪追究“六合彩”犯罪嫌疑人的刑事責任，但其非法行為在客觀方面與《刑法》第三百零三條規定的"聚眾賭博、開設賭場或者以賭博為業"不盡相符。認定賭博罪只能以人民法院出版社出版的《刑法罪名精釋》一書中提及的"行為人設置圈套欺騙他人參賭獲取錢財，屬于賭博行為。構成犯罪的，應當以賭博罪定罪處罰。"為理論依據，缺少強有力的司法解釋作為打擊“六合彩”賭博的執法武器。按國家現行的法律，一般的參與賭博者并不構成犯罪，按《治安處罰條例》，罰款而已，起不到真正的震懾作用，賭者罰了可重來。
C、有些群眾不理解、不支持
群眾不理解“六合彩”的危害，他們往往被眼前的巨額陪率等各種假象迷惑。他們不能理解為何一條“賺錢的捷徑”要被禁止。因此群眾不能積極舉報“六合彩”賭博犯罪，警方搗毀窩點或抓捕犯罪人時，群眾往往持觀望或反對態度，乃至阻饒逮捕。這極大阻礙了對“六合彩”賭博犯罪的打擊。
五、"六合彩"犯罪活動的打擊對策
1、深入基層，加大宣傳力度，揭穿“六合彩”的致富假面具。
針對“六合彩”賭博多發生在鄉村的特點，可以組織宣傳隊下鄉，以群眾喜聞樂見的形式如小品、戲曲等深刻批判“六合彩”的欺騙本質，用大量生動、豐富的事實寓教于樂地引導群眾。
2、創立健康向上的文化氛圍，幫助群眾擺脫賭博等不良嗜好。
在有條件的地方增設健康的娛樂場所, 組織群眾進行有益的體育鍛煉。可以開辦圖書室、閱覽室，讓群眾增長見聞；設立村民活動中心，內置乒乓球桌，閑時可以鍛煉身體；組織群眾進行拔河、賽跑等體育競賽等讓群眾的業余生活豐富起來，把群眾從麻將桌上解放出來。
3、統一思想認識，強化打擊意識，增強基層組織的戰斗力。
對打擊“六合彩”賭博不力的單位和部門應加強整頓教育，提高對“六合彩”賭博的認識，端正打擊態度。對于黨員、干部參賭的，要嚴肅處理。
4、各職能部門協同作戰，形成一個嚴密的打擊網絡。
公安機關、人民檢察院、人民法院之間應密切配合，從重從快地打擊“六合彩”賭博犯罪。針對“六合彩”大莊家跨省、跨地區組織賭博活動的特點，幾個地方應設立一個統一指揮的領導小組，全盤統籌打擊行動，深挖犯罪根源，使犯罪分子無處藏身。
5、將責任落實到具體部門，具體到每個責任人。
充分的將每一個具體基層職能部門調動起來，發揮其貼近群眾了解社情的優勢，落實責任打擊非法“六合彩”。對于打擊不力或不落實打擊政策的予以處分。
6、嚴打非法“六合彩”，結合公判大會等形式教育群眾。
集中社會各界力量，在一段時間內嚴厲打擊非法“六合彩”，遏止其泛濫勢頭，并以公判大會等群眾易于接近了解等直觀切實的形式，宣傳“六合彩”非法性及政府的決心。
六、打擊"六合彩"犯罪的法律對策
1、國外立法經驗。
世界彩票業的成功經驗告訴我們，彩票業能否穩步發展，關鍵在于制訂一部適合本國實際情況的彩票法。我國彩票市場還沒有規范化，仍處于規則不健全的狀態，雖然十余年來民政部和國家體委(國家體育總局)也相繼制定了一系列管理制度，中國人民銀行和財政部也下發了加強彩票市場管理的若干規定，但隨著彩票業的迅速發展，這種僅靠政府某個部門以文件、政策規定進行的管理方式，已遠遠不能適應現實的需要。彩票市場上出現的一些混亂的問題與立法規范的滯后有著重要的關聯。
2、國家立法。
目前，國家已經著手進行彩票的立法工作，國務院下發的通知指出，要堅決取締變相發行彩票的活動，加大對民間私彩、代銷境外“六合彩”等非法行為的打擊。對未經國務院批準擅自發行或變相發行彩票的，財政部要會同工商、公安等部門進行查處。對于涉及政府部門和行政機關的，要對主要責任人給予黨紀和政紀處分，觸犯刑法的要追究刑事責任。各界都在呼吁國家盡快制定專門的《彩票法》。通過彩票立法，理順各方面關系，規范彩票行為，有助于推動中國彩票業發展，把這塊蛋糕做大并切好，使不久的將來中國能躋身于世界彩票大國的行列。
國務院法制局目前還在研究彩票法，筆者認為最好的步驟是第一步先由國務院以條例或管理辦法的形式來宣布執行，等成熟后再移交全國人大去討論通過。政府這樣做，一是考慮到社會對彩票的認識水平還有待提高，二是對彩票管理體制問題如何定奪還有待研究。有些事物，實踐經驗積累不足或政策上的偏差，立法后政府調控能力下降了，立了法還要再修改，造成的社會問題不少。政府是彩票事業的推動者和管理者，因此，第一步先由國務院以條例和管理辦法的形式可能更主動一些，穩妥一些。但無論怎樣，做為剛性約束的法律規范是必需的，很迫切。
3、地方立法.地方政府除遵守中央立法外,還要積極根據當地特殊情況進行地方立法.如:
( 1)政府汕頭市紀委、市監察局聯合制定出臺《關于共產黨員、國家工作人員參與“六合彩”賭博活動紀律處分暫行規定》，并要求所轄各區縣（市）黨委、政府、紀委、監察局，中央和省駐汕單位，市直局以上單位遵照執行。《規定》指出，共產黨員、國家工作人員凡參與“六合彩”賭博的策劃、開設賭場、賭檔，或經營“六合彩”賭博業，充當莊家、賭頭，或參股當莊家，或為莊家設代銷點接受賭注，或動用公款的，或教唆、誘騙、脅迫他人參與的，印制、販賣“六合彩”小報等資料的；接受參與賭博人員賄賂，或向參與賭博人員敲詐勒索錢物，充當“六合彩”賭博活動保護傘，嚴重干擾、阻撓執紀執法機關查處“六合彩”賭博的一律給予開除黨籍、行政開除或撤職處分，甚至追究刑事責任。
(2)廣東省公安廳、省通信管理局近日聯合發布《關于處理電信網絡中“六合彩”賭博等有害信息的意見》。《意見》要求公安機關及廣東電信、廣東移動、廣東聯通密切配合，制止不法分子在廣東省內電信網絡中制作、復制、發布、傳播“六合彩”賭博等有害信息。同時，市紀委、監察局還分別設立專項舉報電話和信箱，對舉報有功人員也將依照舉報獎勵辦法，給予適當獎金獎勵。
七、結語
"六合彩"目前這種惡劣的發展態勢，既使得它本身在大陸的合法化、有序化的希望渺茫，又給境內外各種地下私彩席卷財富提供了可乘之機。 就像傳銷一樣，當"老鼠會"風行的時候，健康的傳銷慘遭滅頂之災，而"老鼠會"本身陰魂不散。這就像經濟學里的"劣幣驅逐良幣"。
政府堅持對"六合彩"露頭就打的強有力措施。在一些局部地方，也取得了初步的成果，但就全國范圍而言，蔓延之勢仍難以遏制。政府的嚴打似乎給一些賭徒增加了另一種風險--坐牢，或許能使賭民們不得不有所顧忌。但是，在暴富心切的狂態中，傾家蕩產乃至生死都可以不顧，坐牢又有多大的震懾力？（何況，按現行法規，一般參與賭博者尚構不成犯罪，僅罰款而已）。而大規模的嚴打又要大大增加政府的監管成本，這對社會資源的消耗可能比"六合彩"對社會財富的搜刮好不了多少。
看來，在堅持"嚴打"之外，我們不得不多一點反思和前瞻。 可以預言，掃除"六合彩"的斗爭將是長期艱苦的過程，不會一帆風順。因為這實質上是一場理性和非理性的較量，絕非端幾個窩點、抓幾個頭目那樣簡單。
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