[ 衛(wèi)勇 ]——(2011-11-4) / 已閱55904次
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶不按規(guī)定亮照從事經(jīng)營活動給予行政處罰的規(guī)定。
不亮照經(jīng)營，責令改正是前置程序，不改再罰。
第三十八條 個體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)辦理年度驗照的，由登記機關(guān)責令限期改正；逾期未改正的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。
【釋義】本條是關(guān)于個體工商戶不按規(guī)定進行年度驗照給予行政處罰的規(guī)定。
本條和《新條例》第二十三條規(guī)定的法律責任完全一致。個體工商戶不按規(guī)定期限進行年度驗照，責令限期年度驗照，逾期的直接給予吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰。至于責令改正的送達方式，是統(tǒng)一公告，還是直接送達，原則應該按民事訴訟法有關(guān)送達的順位進行，但是鑒于個體工商戶量大，責令改正通知和吊銷告知又是成批次，如果每一個都直接送達的話也不是現(xiàn)實，在現(xiàn)實和法律之間難得求一個平衡，務實中大多還是采用成批直接公告送達，成批處罰；如果吊銷后出現(xiàn)行政爭議，部分撤銷，作出行政處罰后補驗執(zhí)照。
第八章 附 則
第三十九條 香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民，臺灣地區(qū)居民可以按照國家有關(guān)規(guī)定，申請登記為個體工商戶。
【釋義】本條是關(guān)于香港、澳門特別行政區(qū)永久性居民中的中國公民和臺灣地區(qū)居民在大陸從事個體登記的規(guī)定。
涉及港澳臺居民在大陸從事個體工商戶經(jīng)營的，無需經(jīng)過外資主管部門審批，由工商行政管理機關(guān)直接核準登記。其中，涉及前置許可的，按照有關(guān)部門許可的經(jīng)營項目核定經(jīng)營范圍，港澳臺居民和大陸居民平等準入。
工商行政管理機關(guān)可否委托所屬工商所以其名義辦理，要視各省級工商部門的具體規(guī)定。其中，臺灣農(nóng)民在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園申辦個體工商戶的，在允許經(jīng)營的范圍內(nèi)核定經(jīng)營項目。港、澳居民個體工商戶和臺灣農(nóng)民個體工商戶登記管理事項應當符合國家有關(guān)規(guī)定。
營業(yè)執(zhí)照在核定的經(jīng)營者姓名后面應當加注“（臺灣居民）”或者“香港居民”或者“澳門居民”字樣；組成形式僅限于核定為“個人經(jīng)營”。基于身份證件的差異性，身份證件根據(jù)具體情形要求各有不同，港澳居民個體工商戶和臺灣農(nóng)民個體工商戶不填寫本申請書“經(jīng)營者”一欄內(nèi)容，但應當分別填寫“個體工商戶經(jīng)營者（港澳居民）登記表”和“個體工商戶經(jīng)營者（臺灣農(nóng)民）登記表”作為替代。基于在有關(guān)法規(guī)性文件的規(guī)定，相關(guān)協(xié)議設置了從業(yè)人員不超過8人、營業(yè)面積不超過300平方米的限制。因此，在新的文書表格中也要求填寫此內(nèi)容，在申請文書上按規(guī)定注明經(jīng)營場所的面積和從業(yè)人數(shù)。
鑒于目前國家只針對臺灣農(nóng)民在海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)和臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園申辦個體工商戶出臺了專門政策，這些政策的適用有專門的地域性，只是在福建、廣東、湖北、江蘇、浙江、重慶等特定地域內(nèi)施行，但對臺灣居民，尚未出臺全國統(tǒng)一登記的有關(guān)政策，至于福建省的福州市和廈門市、廣東省、天津市出臺針對臺灣居民登記個體工商戶的有關(guān)政策，有其一定特殊性，其他省份與此沒有類比性。因此，沒有出臺相關(guān)政策的省市暫時不能登記臺灣農(nóng)民個體工商戶，也不能登記臺灣居民個體工商戶。
第四十條 個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式的，登記機關(guān)應當依法為其提供繼續(xù)使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續(xù)性等市場主體組織形式轉(zhuǎn)變方面的便利，及相關(guān)政策、法規(guī)和信息咨詢服務。
【釋義】本條是個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)組織形式的規(guī)定。
本條是對《新條例》第二十八條“個體工商戶申請轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，符合法定條件的，登記機關(guān)和有關(guān)行政機關(guān)應當為其提供便利。”的具體規(guī)定。《辦法》沒有規(guī)定具體升級轉(zhuǎn)型的標準、行業(yè)范圍和規(guī)模等內(nèi)容。僅明確在升級轉(zhuǎn)型過程中可“繼續(xù)使用原名稱字號、保持工商登記檔案延續(xù)性等”，此處的一個“等”字，屬于“外等”，包括但不限于的意思，那么還包括哪些內(nèi)容呢？江西工商部門規(guī)定，在不影響其他企業(yè)名稱權(quán)、不違反法律法規(guī)的前提下，升級企業(yè)名稱在符合企業(yè)名稱登記管理相關(guān)規(guī)定前提下，可保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型升級登記為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的，允許使用原名稱；轉(zhuǎn)型升級為有限公司的，允許沿用原名稱中“字號＋行業(yè)”+“有限公司（有限責任公司）”。中山市政府還規(guī)定了轉(zhuǎn)型升級的行業(yè)標準、規(guī)模標準、稅收標準。同時，還具體規(guī)定了前置許可和經(jīng)營場所等事項在轉(zhuǎn)型升級過程中的處理意見。
轉(zhuǎn)型升級在程序上一般采取“先注銷個體、后設立企業(yè)”的方式；在制度設計上提交《個體工商戶擬轉(zhuǎn)型升級設立企業(yè)證明》作為轉(zhuǎn)型升級的必備淵源材料，在登記事項涉及的前置許可上依法予以變更。
第四十一條 個體工商戶辦理開業(yè)登記、變更登記，應當繳納登記費。
個體工商戶登記收費標準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【釋義】 本條是關(guān)于個體工商戶登記應按照國家有關(guān)規(guī)定繳納登記費的規(guī)定。
根據(jù)《國家物價局、財政部關(guān)于發(fā)布工商行政管理系統(tǒng)行政事業(yè)性收費項目和標準的通知 》（〔1992〕價費字414號）規(guī)定，個體工商戶開業(yè)登記費為每戶二十元；發(fā)放營業(yè)執(zhí)照，不另收費。以后每四年重新登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照一次，收費二十元；個體工商戶辦理變更登記，每戶每次收費十元；個體工商戶因營業(yè)執(zhí)照遺失、損壞等，需重新補（或換）發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，每次收費十元；個體工商戶自愿領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照副本的，每個收取成本費三元。
根據(jù)《財政部、國家發(fā)展改革委關(guān)于取消部分涉企行政事業(yè)性收費的通知 》 （財綜〔2011〕9號）的規(guī)定，取消了涉企行政事業(yè)性收費項目“個體工商戶營業(yè)執(zhí)照副本收費”。
第四十二條個體工商戶的登記文書格式以及營業(yè)執(zhí)照的正本、副本樣式，由國家工商行政管理總局制定。
【釋義】 本條是關(guān)于個體工商戶有關(guān)的登記文書和營業(yè)執(zhí)照樣式由國家工商行政管理總局制定的規(guī)定。
為了保持全國個體工商戶登記工作的法定性、統(tǒng)一性和規(guī)范性，各地未經(jīng)授權(quán)不得自行印制使用有關(guān)個體工商戶登記的文書和執(zhí)照樣式。
第四十三條 本辦法自2011年11月1日起施行。1987年9月5日國家工商行政管理局發(fā)布、1998年12月3日國家工商行政管理局令第86號修訂的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例實施細則》、2004年7月23日國家工商行政管理總局令第13號發(fā)布的《個體工商戶登記程序規(guī)定》，同時廢止。
【釋義】本條是關(guān)于《辦法》的實施日期及其涉及相關(guān)部門規(guī)章一并廢止的規(guī)定。
《辦法》的施行日期即《辦法》的生效日期，《辦法》采取直接規(guī)定該《辦法》的具體生效日期的范式作為生效的表示方法。基于《辦法》實施需要配套的申請文書和執(zhí)照樣式的規(guī)范，新舊個體工商戶登記程序的銜接，以及個體工商戶轉(zhuǎn)型升級等有關(guān)問題，都需要時間進行研究規(guī)范，所以頒布后預留一定期間以便更好的做好《辦法》的實施準備工作。
《辦法》不具有溯及力。為了兼顧個體工商戶登記注冊的歷史銜接，依據(jù)《實施細則》和《登記程序規(guī)定》登記的個體工商戶仍然有效，從而保護商事主體的權(quán)益，維護商事主體的交易秩序，完成新舊行政法規(guī)、新舊個體工商戶登記管理的對接，有利于個體工商戶登記管理工作平穩(wěn)過渡。（完）
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