[ 秦前紅 ]——(2003-7-4) / 已閱11301次
聰明與自負(fù)？
------------關(guān)于修憲說(shuō)法的說(shuō)法
當(dāng)下在公共生活領(lǐng)域流行頻度很高的一個(gè)話語(yǔ)就是“修憲”，撲面而來(lái)的夏天似乎更加刺激了人們對(duì)修憲的熱情。僅僅這兩天見(jiàn)之于媒體報(bào)道的修憲討論會(huì)就有多起，各種修憲意見(jiàn)也紛至沓來(lái)。一些著名學(xué)者關(guān)于修憲的建議也洋溢著暢想的快樂(lè)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置到制度安排，從實(shí)體權(quán)利到程序啟動(dòng)，可謂洋洋灑灑。此時(shí)此刻，說(shuō)幾句風(fēng)涼話，潑幾飄冷水，不知會(huì)不會(huì)掃了大家的興致？
憲法是什么？憲法無(wú)非是人類解決問(wèn)題，對(duì)付不確定性的制度安排之一。當(dāng)西方人在十一或十二世紀(jì)爭(zhēng)論是上帝之法優(yōu)于人間之法，還是人間之法優(yōu)于上帝之法的時(shí)候，中華帝國(guó)卻適逢半部論語(yǔ)治天下“盛世景觀”。構(gòu)成西方法治之源的希臘文明、羅馬文明至今只能活在日耳曼文明或東正教文明的軀體上，而中華文明卻幾千年綿延不絕。中國(guó)人不會(huì)說(shuō)：無(wú)憲法，勿寧死。從1908年以降的百年中國(guó)，差不多平均每十年產(chǎn)生一部憲法。但從清朝末年到建國(guó)初期，經(jīng)常出現(xiàn)的景觀是：一邊是刀光劍影，城頭變幻大王旗，一邊是著酒論憲，議院清談。
生活是變動(dòng)不居，憲法是相對(duì)靜止的。所謂生活之樹(shù)長(zhǎng)青，理論是灰色的似乎也有點(diǎn)這樣的意思。社會(huì)現(xiàn)實(shí)永遠(yuǎn)走在憲法規(guī)范的前面，企圖制定一部完美的憲法，然后使之具有“芝麻開(kāi)門(mén)”的魔力，任何問(wèn)題出現(xiàn)只要翻翻憲法條文即可迎刃而解，那也是一種太富浪漫主義色彩的想法。
那些最主張讓“看不見(jiàn)的手”在市場(chǎng)中發(fā)揮作用的“大家”們，卻最起勁地鼓吹進(jìn)行“一攬子的修憲”，從財(cái)產(chǎn)權(quán)到遷徙權(quán)，從總統(tǒng)制到兩院制，從政黨制到競(jìng)選制，從無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政到三個(gè)代表，如此等等，不一而足。問(wèn)題是人類本身就真能窮盡公共權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域的所有規(guī)律嗎？那些立法的智者們真能精確地用語(yǔ)言表達(dá)出調(diào)整復(fù)雜政治關(guān)系的規(guī)范嗎？難道那些生活常識(shí)、社會(huì)慣例就注定要比成文規(guī)范低格一等嗎？
憲法適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的機(jī)制有多種，我們大可不必太過(guò)依賴“憲法修改”這種頗為“剛性”的變遷機(jī)制。其實(shí)憲法解釋、憲法慣例等柔性改良機(jī)制卻可更見(jiàn)潛移默化之效。
中國(guó)憲法權(quán)威之不高，作用之有限，固然有實(shí)體內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)不協(xié)調(diào)的原因，更關(guān)鍵的在于憲法運(yùn)行實(shí)施的程序安排的極不合理。因此，關(guān)于修憲的考慮與其放在梳理不清的實(shí)體制度上，不如對(duì)憲政程序問(wèn)題投以更多的關(guān)注。
（秦前紅，武漢大學(xué)法學(xué)院）
