[ 林青旺 ]——(2003-8-3) / 已閱24863次
落實安置幫教措施 減少重新違法犯罪
近年來，大田縣刑釋解教人員安置幫教工作堅持“教育、感化、挽救”的工作方針，采取圍繞一條主線，把好兩道關口，強化三項管理，落實四條措施，抓好五個環節，積極探索刑釋解教人員安置幫教工作新路子，取得顯著成效。自1999年以來，全縣共有刑釋解教人員562名（其中刑釋422名，解教140名），目前已安置530名，安置率94%；建立幫教對象檔案545宗；列入幫教對象545名，幫教率97%；重新犯罪率為1.8%。我們的主要做法是：
一、圍繞一條主線
近幾年來，我們圍繞縣委、縣政府“保穩定，抓經濟，促發展”的工作思路，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少他們重新違法犯罪，作為維護社會穩定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓，加強領導，抓好“三個落實”：一是落實機構。縣成立了刑釋解教人員安置幫教工作協調小組，由縣委分管政法工作的副書記、政法委書記任組長，縣人大副主任、縣政府分管副縣長任副組長，協調小組下設辦公室，依托在縣司法局。各鄉鎮、各企業集團也相應地成立了工作協調小組及辦事機構，在村（居）委會中建立了工作領導小組，全縣各級現已成立安置幫教機構299個，建立幫教小組290個，確定幫教人員1530名；二是落實責任。把安置幫教工作列入責任書(狀)的重要內容，通過層層簽訂目標管理責任書，形成縣、鄉(鎮)、村幫教小組工作責任網絡，并實行“三包”，即包幫助安置、包考察教育、包思想轉化。三是落實經費。近年來，我縣在財政比較困難的情況下，每年仍擠出1萬元列入縣財政預算，確保這項工作的正常開展。
二、把好“兩道關口”
（一）把好接茬關。做到“五個及時”：一是及時造冊建檔，收到監所寄發的通知書后，縣“兩勞釋解人員安置幫教”辦隨即通知有關部門做好接茬準備工作。在接茬時，對其在監、所的表現情況，家庭狀況作了詳細的記錄，為今后開展安置幫教 工作準備了資料；二是及時家訪，釋解人員回家后，村（居）幫教領導小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態，動員其家人共同做好思想轉化工作；三是及時簽訂幫教責任書，進一步明確幫教雙方的權利與義務；四是及時進行法制教育，通過贈送法律常識讀本，開展多種形式的法制教育，促使他們遵紀守法；五是及時制定和落實幫教措施，根據各人的不同情況，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，使他們能夠自食其力，成為對社會有用之人。
（二）把好安置關。主要采取五種安置形式：一是回鄉安置，對家住農村的回歸人員，由村一級幫教小組具體負責落實責任田，讓他們有地可耕，目前共安置243人；二是基地安置，我縣積極與外商合作創辦臨時安置生產基地，目前全縣已建立安置基地15家，安置刑釋解教人員56人；三是輸出安置，根據刑釋解教人員的專長，縣“兩勞釋解人員安置幫教”辦主動與勞動服務部門聯系，幫助推薦他們到廠礦就業，通過這一途徑安置人員146人；四是回原單位安置，對部分刑期較短，罪行較輕，改造較好的釋解人員，服刑前有單位的，釋放后一律由原單位接收安置；五是鼓勵自謀職業，對一部分一時找不到工作的人員，盡量為他們創造條件，鼓勵他們從事個體經營，這類人員有58人。
三、強化“三項管理”
(一) 專項管理。縣綜治委每年均組織人員對刑釋解教人員進行一次排查清理。一是認真清查。將清查出來的人員與監所提供的人員名單進行核對，不一致的，進行再次清查，經過反復排查核實，2001年我縣刑釋解教人員與原掌握的底數多排查32人，占原總數的14%。二是規范排查。全縣統一下發《刑釋解教人員基本情況登記卡》、《刑釋解教人員排查清理工作統計表》、《重點對象排查清理情況統計表》，進行登記造冊、分類梳理、回訪考察，全面掌握了全縣刑 釋解教人員的安置幫教情況。三是突出重點。把原確定為重點人口管理 人員和漏管脫管人員作為工作重點來抓 。為查清去向不明、人戶分離的刑釋解教人員，我們及時發出 信函，請求兄弟單位協查，直到全部查清，并從中發現重新違法犯罪線索27條，破獲刑事案件6件，查處治安案件17起，抓獲違法犯罪嫌疑人31名，搗毀犯罪團伙1個3人。
(二)規范管理。及時制定下發了《大田縣刑釋解教人員安置幫教工作規則》，對有關工作機構的職責、制度和要求予以明確，并統一實行了“四表二書一卡”管理制度。“四表”即《鄉鎮刑釋解教人員安置幫教工作協調小組人員登記表》、《村（居）刑釋解教人員安置幫教工作領導小組人員登記表》、《刑釋解教人員情況統計分類表》、《刑釋解教人員安置幫教情況登記表》；“兩書”為《接茬通知書》、《刑釋解教人員安置幫教協議書》；“一卡”即《刑釋解教人員安置幫教工作記錄回訪卡》。
(三)重點管理。把抓好刑釋解教人員的排查清理工作與清理整頓出租房屋和“嚴打”斗爭有機結合起來。對參與經營和長期在特種行業、娛樂場所活動的刑釋解教人員，責任區民警結合日常治安管理，逐一將這一部分釋解人員納入重點管理對象，對那些可能危害社會治安實施犯罪的刑釋解教人員，及時報告公安部門。自去年以來，通過全面排查清理，共獲取線索36條，偵破刑事案件6起，查處治安案件13起，抓獲違法犯罪人員28人、逃犯2名。
四、落實“四條措施”
一是更新觀念。由以政府行為為主逐步轉變到全社會共同關心，做到“三不”、“四個一樣”，即不嫌棄、不歧視、不糾纏舊罪過；政治上一樣對待，經濟上一樣支持，工作上一樣信任，生活上一樣關心。迄今為止全縣有6名刑釋解教人員被選任村委會主任職務；二是政策扶持。全縣各級、各職能部門根據本地、本部門的實際，積極為刑釋解教人員的安置提供便利條件。如縣勞動就業部門對刑釋解教人員采取提供就業信息、培訓勞動技能、減收免收勞動就業信息費、管理費、培訓費等辦法，使一大批釋解人員重新找到了工作。如我縣上京鎮政府為鼓勵刑釋解教人員參加開發性農業生產，制定出了“誰種誰有，誰開發誰受益”，在稅收上實行“減三免三”的幫扶政策。近年來該鎮釋解人員共開發果園面積達800多畝；三是技術扶持。縣安置幫教協調小組協調農業等有關部門舉辦實用技術培訓班，開設優質瓜果種植、食用菌栽培、家畜家禽養殖以及藥材種植等門課程，首期報名參加培訓人員達42人，每位釋解人員通過培訓后，都能掌握1—2門實用技術。同時，縣關工委及時組織農業科技指導團，經常深入基層進行實地指導，幫助部分釋解人員解決生產中遇到的難題；四是資金扶持。針對部分釋解人員回歸后因家庭生活困難，發展生產缺乏資金的問題，許多鄉鎮安置幫教協調小組主動與有關部門聯系，通過干部集資、發放小額信貸等形式，積極扶持他們發展生產，鼓勵自強自立。如上京鎮延京村陳某刑滿釋放后，幫教小組立即幫其聯系了一個可開采的煤洞，并幫助貸款4000元作為啟動資金。如今他不僅成為遠近小有名氣的煤炭經營戶，年創產值20多萬元，家庭年收入6萬元以上，而且還幫助解決了包括當地刑釋解教人員在內的30余個剩余勞動力。
五、抓好“五個環節”
一是抓早。為了做到把幫教工作向前延伸，縣綜治委每年都組織人員深入監所開展以“故鄉在呼喚”為主題的幫教活動，與在押的大田籍服刑人員進行座談，組織他們觀看專題錄像片，激發他們安心改造，爭取早日回歸社會。如服刑人員林某由于妻子和幼子在家沒有經濟來源，無依無靠，使他背上了沉重的思想包袱，沒能安心改造，幫教團想辦法幫助其妻在城區開辦一間飲食店，解決其子的入托入學問題，林某深受感動，在改造中表現突出，先后被減刑3次，連續五年被評為“改造積極分子”。據有關監所統計，去年我縣348名“兩勞”人員中，表現好的有238名，獲減刑108人次，減刑率達31%。二是抓實。在刑釋解教人員安置幫教中，我縣采取縣刑釋解教人員安置幫教工作協調小組成員單位掛鉤鄉鎮，鄉鎮掛鉤村，村掛鉤戶，并緊緊抓住農業綜合性開發的有利時機，動員幫助刑釋解教人員積極參加，及時為他們排憂解難。如上京鎮黃城村曾某刑釋后，在掛鉤上京鎮的縣委副書記黃少春與有關部門的積極協調下，一次性劃給山場30畝，聯系果苗1800多株，并出錢幫他解決生產用肥等。如今，曾某開發種植的果園已成規模，走上了守法致富正路。三是抓重點。針對釋解人員外出務工增多造成管理難問題，我們一方面采取由鄉鎮綜治辦、司法辦、公安派出所與駐村干部組成的幫教小組配合，實行定期回訪及與其家屬探望警示相結合的辦法；另一方面采取發函形式與所在地公安、綜治部門聯系，將其納入當地的管理與范疇，定期接受當地有關部門組織的法制教育和幫教工作，有效地促進了這部分人員的思想轉化和預防重新違法犯罪。部分“二進宮”、“三進宮”以及曾經參與殺人、傷害、強奸、綁架、放火、爆炸、劫持、搶劫和集團犯罪等的釋解人員，則確定專人負責，嚴密防范。四是抓難點。近些年，城區青少年犯罪率上升，這些人刑釋解教后就業難度加大，我們在充分發揮基層組織搞好安置的同時，借助縣關工委的力量，組織城區離退體老干部來共同關心幫助這一特殊群體，我縣城區成立了8個安置幫教工作片區，每個片區由5至7人離退休干部組成，他們跑勞務市場，找居委會、工商、稅務部門，動員城區刑釋解教人員到市場擺攤、踩三輪車以及到幫忙公司、個體企業從事體力勞動，同時對具備專業特長的人員采取勞務輸出的形式，到泉州、福州、廈門等地安置就業。許多老同志都把做好這項工作當作自己的份內事。五是抓典型。我們注重培植典型，通過發現典型，宣傳典型，讓刑釋解教人員學有榜樣，教有題材，有力地促進了安置幫教工作的全面開展。如均溪鎮福塘村陳某，發展食用菌生產，現已初步形成規模，年收入近20000元。同時還主動幫助其它釋解人員共同走上致富的道路。又如吳山鄉吳山村刑釋人員陳某從替人家代銷水泥到自已辦廠，現已發展成為我縣規模較大的一家復合包裝紙袋廠，不僅安排幾十位殘疾人在該廠就業，同時還接收了11位刑釋解教人員，解決他們的生活出路，為了及時總結推廣他們的致富經驗，縣綜治委專門組織了部分刑釋解教人員到陳某的食用菌生產基地、復合包裝紙袋廠參觀學習，并召開了現場會聽取了陳某的經驗介紹，使得這些刑釋解教人員受益匪淺、深有感觸，決心放下包袱，走守法、勤勞致富之路。
通過幾年的工作實踐，我們深深地體會到，開展刑釋解教人員的安置幫教工作不僅是維護社會穩定的根本要求，也是落實“三個代表”重要思想的具體體現。抓好這項工作，不僅需要發揮有關職能部門作用，更需要全社會的共同參與和支持，只有齊抓共管，集智聚力，不斷開拓進取，才能取得更大的成效。
作者：林青旺 林書設 胡建國 地址：中共大田縣委政法委 郵編：366100
