[ 秦利亞 ]——(2003-8-26) / 已閱11151次
檢察院超過兩年期限的抗訴能否啟動再審
秦利亞 蘭平
我院于1998年1月16日對原告周廷謙訴林選清買賣鋼材欠款一案作出一審判決后，雙方當事人未上訴，現已經發生法律效力。2000年6月29日，林選清提供新的證據向我院申請再審，我院于2000年10月17日以林選清超過兩年申訴時效，不符合當事人申請再審的時效規定，駁回林選清申請再審的請求。2000年10月20日林選清向納溪區人民檢察院申訴，檢察于2001年6月6日提出抗訴，瀘州市中級人民法院于2001年7月9日指令我院再審。本案檢察院可否提起抗，人民法院是否應當進行再審，產生兩種不同的意見。
第一種意見認為：檢察院有權提起抗訴，本案應當進行再審。理由是：1、根據民訴法第一百八十六條的規定“提出抗訴的案件，人民法院應當再審。”民訴法只規定了當事人申請再審的時效為兩年，沒有規定人民檢察院提出抗訴的時效。因此，人民檢察院提出抗訴不受兩年時效的限制。也就是說，只要人民檢察院提出抗訴，人民法院必須無條件地進行再審。2、民訴法只規定了法院對當事人的申訴進行審查，而沒有規定法院對人民檢察院的抗訴進行審查。人民檢察院的抗訴不管是否合法，只要抗訴了，人民法院就應當再審。3、本案上級人民法院已指令再審，下級人民法院應當服從進行再審。
第二種意見認為：人民檢察院的抗訴應該依法進行，違法抗訴沒有法律效力，不能作為人民法院再審立案的根據啟動再審程序。其理由是：1、根據民訴法第一百八十二條的規定“當事人申請再審，應當在判決，裁定發生法律效力后二年內提出”。法律規定的當事人申訴時效2年是不變期限。立法本意是當事人申訴不管是向人民法院提出，還是人民檢察院提出都受到申訴時效的限制。當事人申訴超過兩年時效的，不管是人民法院，還是人民檢察院，在接到當事人的申訴時，都應當以超過申訴時效為由，駁回當事人的申訴。2、民訴法第一百八十六條規定人民檢察院提出抗訴的案件，人民法院應當再審。該規定本身是以人民檢察院抗訴合法為前提，依法行使職權，是每個國家機關都必須遵守的一個原則。作為國家法律監督機關的人民檢察院也不例外。抗訴是人民檢察院代表國家對民事審判活動進行法律監督。目的是維護社會主義法制的統一和尊嚴。就本案而言，人民檢察院把當事人超過兩年申訴時效，并被人民法院駁回的案件再立案并提出抗訴。這既沒有法律依據，又破壞了執法的統一性，導致人民法院在社會中的公信度；同時也損害了另一方當事人的合法權益。3、本案上級人民法院指令再審的依據是人民檢察院提出的抗訴書。下級人民法院接到指令后，發現人民檢察院的抗訴程序違法，抗訴沒有法律效力，應當報告上級人民法院，不能啟動再審程序，形成執法的統一。既然不能啟動再審程序，就不應進行再審。
筆者贊成第二種意見。
