[ 蘭平 ]——(2003-8-27) / 已閱13319次
完善執行措施 力克執行難
蘭平
當事人進行訴訟的目的，是為了滿足自己利益的實現，充分保證其合法權利。當事人民事權利的實現，最終途徑是進入執行程序。執行程序是審判程序的保障，衡量一個地區司法是否公正，很大程度上表現為生效的法律文書能否得以執行是關鍵。
一、執行難的原因分析
司法實踐中，執行難是人民法院面臨的重要問題。當事人難找，財產難尋，利用法律的空隙逃避債務是執行難的原因之一；公民、法定代表人及其他經濟組織負責人，負有協助義務的單位和個人法律意識低下，不能全面履行法律文書確定的義務，對人民法院的調查取證設置障礙，甚至拒絕履行協助義務是執行難的原因之二；地方保護主義、部門保護主義還繼續存在是執行難的原因之三；部分執行人員工作責任心不強，有畏難情緒，不深入細致工作的作風是執行難的原因之四；現有法律法規規定的強制措施不夠完善，對當事人起不到威懾作用，形成惡性循環是執行難的原因之五。綜上所述，要解決執行難，應加強內部職責聯系和外部協調，強化執行措施，從而達到降低執行成本的目的。
二、克服執行難的有效措施
（一）充分發揮審判程序職能作用，為執行工作提供有利的前提條件
審判程序是執行程序的前題和基礎，執行程序是審判程序的繼續和完善。由此看出審判程序與執行程序是密切聯系的，充分運用審判程序的職能作用，正確引導債權人主張權利，及時采取保全措施，給以后的執行工作打下良好基礎，避免重復勞動，有效遏制各種逃債、躲債行為，有利于執行工作的順利開展。然而，現實是：在審判階段，該做疏導工作的不做；該保全的不保全；該先予執行的不先予執行。而是以我只管下判，執行是下一階段另一部門的任務為由，把案子甩在一邊，隨著時間的推移，也就弱化了司法權威，從而錯過了案件圓滿解決的良好時機。
（二）、設立執行線人制度
線人舉報制，是針對那些人難尋、隱匿財產的被執行人，由法院在其經常活動的場所和知情人中發展線人，要求線人對被執行人及其財產狀況進行舉報，對舉報屬實的，視其情況給予線人一定數量金錢獎勵的制度。今年以來，納溪法院實行線人舉報制后，收到了大量的情報，已成功執結了65.5%的執行老案，大批的“老賴”紛紛繳械投降。實踐證明：實行執行線人制度能有效彌補申請人舉報之不足，為解決執行難，立下了汗馬功勞，載入史冊也不為過。
（三）培養當事人在執行中的證據意識，進一步明確舉證責任。
審判方式改革取得豐碩成果，在舉證的方式和責任分配方面，通過審判人員的指導得到較好發揮，對自己的主張，都能提供證據加以證明。而在執行程序中，要求當事人舉證，有的當事人不理解，認為通過訴訟程序，民事權利義務關系已經確認，人民法院應根據已經發生效力的法律文書，強制責令義務人履行義務，不再負有舉證責任。認為執行中的調查取證應當由人民法院承擔。在這種情況下，人民法院應通過各種渠道加大宣傳力度，引導當事人走出不承擔舉證責任的誤區，使其明確執行中的舉證是一項重要義務，是實現自己權利的有力保障。然后讓他們明確舉證范圍，不舉證應當承擔不利的后果，減輕執行工作壓力，縮短執行周期。
（四）、完善內部監督機制，建立健全激勵機制
實現立審分離、審執分離是法院內部改革措施之一，使法院內部職責更加明確、完善，各施其職管理體制充分體現出來。審執分離，是從源頭進行監督。實行執行流程管理，是對執行工作的動態管理，也是在執行中監督。根據《四川省高級人民法院關于加強和改進執行工作意見》的規定，執行權分為執行裁判權，執行命令權、執行監督權，使執行工作更加嚴謹，同時，法院內部設置案件督查機構，實現監督，完善執行監督機制，審執監督的目的也是為了提高執行效率，防止出現差錯。
（五）、強化執行措施，提高執行效率
根據民事訴訟法和有關司法解釋的規定，對執行措施作了明確的規定，但這些規定不能有效震懾當事人。規定的執行措施最嚴厲的只能短期限制當事人的人身自由和經濟制裁，但對適用的條件、時間、經濟處罰金額作了限制規定，操作起來困難較多，放松了對當事人的約束，也束縛了人民法院對執行措施的運用，使當事人有機可乘。我們認為：只要被執行人未履行法律文書確定的義務，就應當采取強制措施，給予拘留或經濟制裁。治亂世應用重典。只要公民、法人或其他經濟組織不履行法律文書確定的義務，應對其應當作出一定的限制條件。措施如下：1，是公民的、其消費水平限定在當地居民最低生活保障線以內；2，是企業或其他經濟組織的，應當向工商行政管理部門提出執法建議，不得重新申報辦理企業；有關責任人員不得在其他單位任職，控制資金流向，對企業或其他經濟組織，只能設基本帳戶，嚴禁多頭開戶或私設“小金庫”；3，定期向社會公告被限制高消費人員名單，設立舉報獎勵制，控制消費渠道。凡經舉報，查證屬于消費明顯超過客觀收入，又不履行法律文書確定的義務的，應當視為拒不履行人民法院判決、裁定，依法予以拘留、罰款；情節嚴重的應當追究其刑事責任，以維護國家法律的威嚴。
總之，要克服執行難，必須處理好審判與執行的關系，充分發揮審判程序的職能作用，明確申請執行人、被執行人的舉證責任，建立和完善以“執行線人制”為代表的強有力的執行措施，從而降低執行成本，提高執行效率，樹立司法權威，切實維護當事人的合法權益不受侵害。
