[ 高長玉 ]——(2003-8-27) / 已閱11970次
我國建設(shè)企業(yè)信用體系需要解決的幾個問題
市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)。在這個競爭激烈的現(xiàn)代社會，信用堪稱市場經(jīng)濟(jì)的道德基石，已經(jīng)成為每個企業(yè)立足社會不可或缺的“無形資本”。而時下中國經(jīng)濟(jì)社會中最稀缺的一種資源可能就是信用，整個經(jīng)濟(jì)社會幾乎陷入了一種集體性信用危機(jī)的局面。討債、廢債、三角債，制假、販假、欺詐，諸如此類的失信行為充斥經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，致使出現(xiàn)銀行惜貸、現(xiàn)金交易等信用恐慌現(xiàn)象。
信用的缺失，已經(jīng)嚴(yán)重的阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。警惕信用危機(jī)，強(qiáng)化信用意識，倡導(dǎo)信用至上已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。許多有識之士強(qiáng)烈呼吁：必須加快我國信用體系建設(shè)的步伐。
何謂信用？信用是一種信守承諾的責(zé)任感，也是行為人對自己行為之后果負(fù)責(zé)的道德感。信用既是個人的一種品性，同時也是社會進(jìn)步的一種標(biāo)志。誠實信用不僅是社會的優(yōu)良美德，同樣也是法律之實施基石。
要從根本上解決當(dāng)前社會的信用危機(jī)問題，必須建構(gòu)維護(hù)信用的制度，使無形的信用有賴于強(qiáng)有力的制度的呵護(hù)而茁壯成長。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我國要建設(shè)信用體系，必須解決以下問題。
一、出臺《信用信息披露法》。目前，我國涉及信用狀況的信息分布于工商、稅務(wù)、銀行等部門，這些機(jī)構(gòu)主要控制以下六個方面的信息：
一是工商部門采集的企業(yè)工商注冊登記、經(jīng)營管理者的基本信息、重合同守信譽(yù)情況以及不良經(jīng)營記錄；
二是國稅、地稅、海關(guān)等部門采集的企業(yè)稅務(wù)登記情況、納稅情況以及不良記錄和處罰情況；
三是銀行采集的企業(yè)貸款及償還、抵押或擔(dān)保、貸款風(fēng)險程度記錄以及不良信用記錄；
四是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或其他專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門采集的企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、安全認(rèn)證情況以及產(chǎn)品質(zhì)量情況，包括質(zhì)量檢驗情況、生產(chǎn)假冒偽劣及處罰記錄；
五是勞動和社會保障部門采集企業(yè)參加社會保險情況、勞動爭議、違法案件及處罰記錄。
六是法院、仲裁機(jī)構(gòu)采集的企業(yè)訴訟、執(zhí)行情況。
上述部門在信息采集、利用中，各自為戰(zhàn)，自成一體，信息部門私有化，平時相互封鎖，缺乏溝通與共享渠道和機(jī)制，要建立信用體系，必須通過國家立法，打破這種信息格局和浪費(fèi)局面，規(guī)定有關(guān)部門披露信用信息的法律責(zé)任，規(guī)范信息公開的范圍、程序，使社會公眾能夠比較便捷的獲知信用信息。在立法中，應(yīng)規(guī)定有關(guān)信息收集部門有義務(wù)向社會公眾或民間資信調(diào)查機(jī)構(gòu)披露其所掌握或擁有的信用信息，不得無理拒絕。
二、建立企業(yè)信用信息征集體系。現(xiàn)在有些人主張國家授權(quán)某個部門或新設(shè)立一個部門管理信用信息，實際上無此必要。因為信用體系的建立，涉及到多個部門的職權(quán)，國家要將這些部門的職能綜合起來，必然要花費(fèi)財力、人力重新成立一個機(jī)構(gòu)，又造成機(jī)構(gòu)膨脹。不如將這項工作交由民間機(jī)構(gòu)來做，國家給與政策引導(dǎo)和法制保障，通過市場運(yùn)作機(jī)制，吸引民間力量，成立資信調(diào)查公司，由該公司向各信息控制部門收集信用信息，進(jìn)行日常維護(hù)，然后向社會公眾提供有償服務(wù)。
三、健全企業(yè)信用國家保障體制。
信用建設(shè)的目的是為了讓社會公眾踐守約定，但如果沒有國家強(qiáng)制力作保障，就不能使守信者得利，失信者失利，那么信用建設(shè)就毫無意義。據(jù)資料介紹，在美國，一個人如果不講信用，簡直是難以生存。不講信用者，不僅公司不會錄用，別人也不敢與他做生意，就是消費(fèi)水、電、煤氣，別人可以先用后付錢，但他不行，得先付錢后消費(fèi)。這種無形與有形的懲罰機(jī)制，使得人們不敢不守信用。美國的經(jīng)驗提醒我們，盡管信用是個道德范疇的概念，但并不是僅有道德軟約束就可以形成的，還需要社會法律制度的硬約束，尤其少不了懲罰機(jī)制。要建立失信約束懲罰機(jī)制，建立失信企業(yè)名單，通過有關(guān)渠道公開披露，使之無處藏身；嚴(yán)禁失信人員擔(dān)任企業(yè)的管理人員，對失信的企業(yè)給予工商年檢不合格的處罰，如連續(xù)兩年不修復(fù)失信記錄則給予吊銷，逐出市場。
同時，國家必須從貨幣支付方式、債權(quán)保護(hù)制度等方面進(jìn)一步完善，使失信逃債、惡意廢債者在社會上無立身之地。從我國當(dāng)前的貨幣支付現(xiàn)狀看，現(xiàn)金交易仍然是人們?nèi)粘＝?jīng)濟(jì)交往的首選。匯票、支票、銀行卡這些標(biāo)志著社會文明進(jìn)步的金融工具，由于社會信用的缺失，已被交易雙方相互提防的具有潛在欺詐因素的工具。這不能不說是商品交換史上的一種大倒退。同時，現(xiàn)金的無限制使用，也導(dǎo)致了國家對企業(yè)和個人資金來源和流向的失控，為花黑錢和洗黑錢大開方便之門。國家應(yīng)建立個人收支銀行賬戶制度，完善企業(yè)基本收支賬戶制度，對現(xiàn)金交易做出限額規(guī)定，為信用建設(shè)創(chuàng)造堅實后盾。（高長玉）
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