[ 張宏思 ]——(2011-11-15) / 已閱81019次
結(jié) 語
從1908年清朝政府頒布所謂《欽定憲法大綱》開始，到中華人民共和國的1982年憲法及至今日，在近100年的中國憲法史上，已有14部成文憲法或憲法性文件頒行，平均每7年就有一部憲法出臺。百多年來中國成文憲法頻繁更迭的現(xiàn)象本身，反證著這樣一個事實：成文憲法長期以來在中國的政治和社會生活中并未起到?jīng)Q定性的根本法的作用（當然，其中也還是包含了一些相對穩(wěn)定和普遍的憲政訴求，如民主、人權(quán)、法治等等），遵守憲法、崇奉法治，遠未成為領(lǐng)袖人物和公眾的自覺意識。那么，在上述屢廢屢立、屢立屢改的成文憲法背后，長期以來決定國家根本事務(wù)和基本運行程式的規(guī)范究竟是什么呢？盡管人們一再呼吁“憲法不是裝飾品”，① 對于憲法的重視程度也在逐漸強化，不過，我們長期以來所信守的可能只是這樣一種退而求其次的憲法：它在多數(shù)的形式層面遵行尚可，而在廣大的深層政治、社會事務(wù)領(lǐng)域內(nèi)遵行無礙的則是執(zhí)政黨的基本政策以及大量的政治潛規(guī)則，其中包括大量生機勃勃、頑強生存的憲法慣例以及其它憲法性的非成文制度（政治道德規(guī)范、宗教戒
律、民間自治規(guī)則等）。可以說，當代中國的憲法慣例廣泛地存在于國家機構(gòu)、政黨、其它
社會組織和公眾的憲政實踐之中，舉凡國家生活的體制、機制及至實際運作的諸方式、諸環(huán)節(jié)，政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸領(lǐng)域，都或隱或顯地消長著憲法慣例。此外，憲法慣例也不僅限于憲法性的實體內(nèi)容，還涉及立憲、行憲、憲法監(jiān)督及憲法訴訟諸領(lǐng)域的程序慣例。雖然在憲法規(guī)范日益成文化的現(xiàn)代化浪潮中慣例日漸落伍，但始終發(fā)揮著不可替代的獨特作用。從一定意義上說，當代中國的憲法走的可能是一條“從慣例到法典”的生成、發(fā)展之路。
當代中國的憲法慣例遠承傳統(tǒng)政治文化的余緒，近感近、現(xiàn)代西方憲政制度的風潮，以其靜水流深、形散神聚的品貌，更為真切地反映了現(xiàn)實政治生活的原生態(tài)，每每成為規(guī)范、指導特定憲法實踐的真正的根本法規(guī)則，具有特殊重要的制度價值，值得我們認真對待。
（完）
②許崇德/著：《中華人民共和國憲法史》，福建人民出版社2003年4月初版，第590頁引寧夏大學教授、憲法學家吳家麟先生1981年1月3日在五屆人大憲法修改委員會外地專家第一次修憲座談會上的發(fā)言。又及，意大利憲法學家薩托里曾將世界各國憲法分為三種類型：保障性、名義性和裝飾性憲法。
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