[ 渠濤 ]——(2011-12-22) / 已閱11743次
渠濤 中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所 研究員
演講人：渠濤教授——中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所民法室研究員、教授
中日民商法研究會副會長兼秘書長
日本東京大學(xué)法學(xué)院客座教授
特邀嘉賓：羅麗教授——北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師
北京理工大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源與能源法研究所所長
中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事
主持人：孟強(qiáng)——北京理工大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士
時 間：2011年6月30日19:00
地 點(diǎn)：北京理工大學(xué)七號樓108模擬法庭
主 辦：北京理工大學(xué)法學(xué)院
協(xié) 辦：德恒律師事務(wù)所
主持人：各位老師、各位同學(xué)，大家晚上好！今天是我們民商法民家講壇第三講，今天我們非常榮幸的邀請到中日民商法研究會副會長兼秘書長、中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所渠濤教授來為我們講解題為大規(guī)模災(zāi)害與法——中日比較的視角的講座，我們知道中國發(fā)生過汶川大地震，日本近期也發(fā)生了9級地震，從而引發(fā)了核輻射泄露的問題，我們可以看到日本沒有出現(xiàn)混亂、哄搶、騷動等現(xiàn)象，而我國卻出現(xiàn)了搶鹽的風(fēng)暴，日本國民為什么這么鎮(zhèn)定有序，這與它們的法治有著緊密的聯(lián)系，比較中日災(zāi)害的應(yīng)對措施可對我們提供有利的經(jīng)驗。今天我們還榮幸的邀請到中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會常務(wù)理事、北京理工大學(xué)法學(xué)院環(huán)境法資源與能源法研究所所長羅麗教授來擔(dān)任評議人。我們以熱烈的掌聲歡迎各位老師的到來！
下面有請渠濤教授給大家做精彩的演講！
渠濤：今天非常榮幸到北京理工法學(xué)院來為大家討論我最近一直比較關(guān)注的一些事情，由于這個題目以前沒有研究過，在這里希望各位老師及同學(xué)們多多指正：先簡要的介紹一下研究這個題目的概況：在發(fā)生汶川大地震后就想，我們國家應(yīng)該有一些對應(yīng)大型災(zāi)害的基本法，因為在日本這樣的法律比較多，等會我會一一給大家介紹。
一、問題意識
在最近日本發(fā)生了大地震，在2011年年初，日本共同社報道，德國保險業(yè)巨頭“慕尼黑再保險”3日公布的年度報告顯示，2010年全球大規(guī)模自然災(zāi)害共造成約29.5萬人死亡。這是自1980年該公司開始全球災(zāi)害調(diào)查以來，繼埃塞俄比亞糧食饑荒等造成約30萬人死亡的1983年來的歷史第二高。那么總而言之，人與自然相處，人與人類的關(guān)系，從這些關(guān)系中可知，人在社會上活著，恐怕避免不了災(zāi)難，尤其是大規(guī)模的災(zāi)難。
二、概念介紹
什么是大規(guī)模災(zāi)害？關(guān)于大規(guī)模災(zāi)害有幾種定義，首先從規(guī)模上：講人數(shù)？地域及嚴(yán)重性？這是一種模糊地概念；從性質(zhì)上定義：突發(fā)性、特殊性、不可預(yù)測性等。這是有一定的科學(xué)道理的，我比較主張的是原因定義：原因定義基本是與公共危機(jī)，或能不能導(dǎo)致公共危機(jī)的定義，來界定大規(guī)模。在一般國家妨害的法治中基本上定義的是臺風(fēng)、颶風(fēng)、地震、海嘯、暴雨、暴雪、洪水、火山噴發(fā)、核電事故等。法與法律的關(guān)系如何呢？
1、法與法律在內(nèi)容上的關(guān)系
各個國家中運(yùn)用的法律是不一樣的，如羅馬法：ius VS lex；法國：droit VS loi；德國：recht VS gesetz；意大利：diritto VS legge。一種是：法律是由國家權(quán)威者制定，以國家權(quán)力保障實施的叫做法律，如lex、loi、gesetz。另一種：社會規(guī)范的總體或社會秩序、正確的規(guī)則或一方對他方享有的權(quán)利（法律應(yīng)該是國家制定的法律，伴有強(qiáng)制的強(qiáng)制力）。如ius、droit、recht。
2、法與法律在適用上的關(guān)系——法源
法是在一定區(qū)域內(nèi)共通的規(guī)則，他不是與國家強(qiáng)制力直接聯(lián)系在一起的。法與法律適用上的關(guān)系，我們一般講法源，在遇到糾紛時，以什么為依據(jù)判案，基本上一般的發(fā)源為包括：直接發(fā)源與間接發(fā)源兩種。直接法源只要是指實定法（法典=實體法、程序法、特別法）、判例、習(xí)慣、法理（一般講，有成文法依據(jù)成文法，沒有成文法依據(jù)判例法，沒有判例按習(xí)慣，然后再到道理）；間接法源主要包括學(xué)說（被法官判案所采用時才被稱之為法源），并通過程序正義與“度”的問題進(jìn)行分析。
3、法與法律在歷史上的關(guān)系——法制與法治
法治指的是成文法，以真正的法律治理國家。并非所有的法都是善法，惡法可否作為一個國家的法治通行，如二戰(zhàn)時，希特勒統(tǒng)治德國時法律也是非常健全的，但希特勒的法制與法的支配（法治）為惡法；在西方常用的是自然法與實定法（自然法說的是社會上自然存在的法，而把它上升到國家的法律就變成了實定法。馬克思說過：法律應(yīng)該是根據(jù)現(xiàn)實存在而升華，因此說，實定法應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實的存在。一種法律一旦真正的存在就是落后的法，因為社會在不斷地前進(jìn)與進(jìn)步，會有新的問題與法律的出現(xiàn)。）；政策與法（有人說法是活法，法律為死法，在過去我國不重視法律，只重視政策，政策有一定的靈活性，它可以隨時發(fā)出一個新的規(guī)則，來調(diào)整新的社會關(guān)系。政策與法律相比缺少穩(wěn)定性，真正依據(jù)法律的政策我們可以倡導(dǎo)，如果沒有法律只靠政策恐怕就會出現(xiàn)問題）；社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與中國憲法的沿革（以前我們追求的有法可依，有法必依，違法必究等等是否還適用。有法必依是存在問題的，如改革開放以來，社會主義市場經(jīng)濟(jì)如果真正履行了有法必依的話，恐怕就不會實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)，因為中國以前的憲法沒有規(guī)定中國有市場經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)實中，我們先是實現(xiàn)的市場經(jīng)濟(jì)才修改的憲法，這種套路對與否，我們可以展開討論）。
今天主要是講的大規(guī)模災(zāi)害與法、法律之間的關(guān)系，主要從兩個方面談起，法是一般的行為規(guī)范，具有任意規(guī)范及間接強(qiáng)制力和間接裁判規(guī)范；法律是一般行為規(guī)范與裁判規(guī)范，具有直接的強(qiáng)制力。
三、中日之間的環(huán)境及幾次大規(guī)模自然災(zāi)害的比較
1、環(huán)境比較
（1）日本
中日之間的環(huán)境大家基本都明白，日本的國土是中國的1/2，人口是1/3，日本位于太平洋西岸，由東北向西南延伸的弧形島國。西隔東海、黃海、朝鮮海峽、日本海與中國、朝鮮、韓國和俄羅斯相望。領(lǐng)土由北海道、本州、四國、九州４個大島和其他6800多個小島嶼組成，因此也被稱為“千島之國”。日本陸地面積約37.79萬平方公里。日本地處溫帶，氣候溫和、四季分明。櫻花是日本的國花，每到春季，青山綠水間櫻花爛漫，蔚為壯觀。日本境內(nèi)多山，山地約占總面積的70％，大多數(shù)山為火山，其中著名的活火山富士山海拔3776米，是日本最高的山，也是日本的象征。我們不必費(fèi)時間來分析中日的地理情況，但是有一個問題，中國也是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的國家，在戰(zhàn)后人為災(zāi)害比日本要多，日本是地震頻發(fā)的國家，每年發(fā)生有感地震就達(dá)1000多次，是世界上地震最多的國家，全球10％的地震均發(fā)生在日本及其周邊地區(qū)。截止2010年10月1日約有1.28億人口。
（2）中國
在歷史上，中國的大地震也很多，大家先看一下中國的地形：中國位于亞洲大陸的東部、太平洋西岸，陸地面積約960萬平方公里。中國領(lǐng)土北起漠河以北的黑龍江江心（北緯53°30′），南到南沙群島南端的曾母暗沙（北緯4°），跨緯度49度多；東起黑龍江與烏蘇里江匯合處（東經(jīng)135°05′），西到帕米爾高原（東經(jīng)73°40′），跨經(jīng)度60多度。從南到北，從東到西，距離都在5000公里以上。中國陸地邊界長達(dá)2.28萬公里，大陸海岸線長約1.8萬公里，海域面積473萬平方公里。中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝跒?370536875人。計劃生育是中國的一項基本國策。
2、幾次大規(guī)模自然災(zāi)害（地震災(zāi)害）的比較
（1）中國
今天我們先從地震來說大型災(zāi)害，新中國成立以來，第一個是邢臺大地震：它主要由兩個大地震組成：1966年3月8日5時29分，邢臺隆堯縣震級6.8級，震中烈度9度強(qiáng)；1966年3月22日16時19分，邢臺寧晉縣震級7.2級，震中烈度10度。邢臺大地震6.8級，死亡人數(shù)8064人，受傷人數(shù)38000人。造成的經(jīng)濟(jì)損失10個億。在網(wǎng)上評論，有的說這是一次久旱之后的大震。地震發(fā)生后，漫天飄雪。當(dāng)時我國總理周恩來三赴震區(qū)，百姓的苦難使他落淚，他指示中國一定要有自己的地震預(yù)報系統(tǒng)。中國的地震預(yù)報事業(yè)在邢臺地震的血泊中矗立起劃時代的里程碑。每個國家、每個民族的感覺和感情都不一樣，這在西方人嚴(yán)重很不可思議，會覺得一個國家總理或領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場落淚，災(zāi)區(qū)的人們就沒有了底氣站起來勇敢的抗震救災(zāi)，體現(xiàn)了一種軟弱。但實際上在中國老百姓的感覺還是不同的，中國老百姓認(rèn)為，一個國家總理或領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場落淚，是一種鼓舞，覺得自己沒有被拋棄或無視；第二個事唐山大地震：1976年7月28日北京時間凌晨3時42分，震源距地面6千米，強(qiáng)震產(chǎn)生的能量相當(dāng)于400顆廣島原子彈爆炸。整個唐山市頃刻間夷為平地，全市交通、通訊、供水、供電中斷。震級7.8級，死亡人數(shù)達(dá)到24.2萬人，重傷16.4萬人；第三個是汶川大地震：2008年5月12日14時28分，震中為四川省阿壩州藏族羌族自治州汶川縣映秀鎮(zhèn)附近，成都西北偏西方向79公里處。震級8.0，地震烈度11度。地震波及大半個中國及多個亞洲國家和地區(qū)。北至北京，東至上海，南至香港、澳門、臺灣、泰國、越南，西至巴基斯坦均有震感。受災(zāi)面積約25.23萬平方公里，占全省面積的52%，破壞特別嚴(yán)重的地區(qū)超過10萬平方公里。受災(zāi)縣市區(qū)數(shù)量超過三分之二，其中重災(zāi)縣39個（含10個極重災(zāi)縣），省級重災(zāi)縣12個，一般受災(zāi)縣88個。受災(zāi)人口3300多萬，全省因災(zāi)死亡6.88萬人、失蹤1.79萬人、受傷37.5萬人，造成損失1.1億元。
汶川大地震開始后，08年我在網(wǎng)上接受過一次采訪-關(guān)于地震和法律。當(dāng)時還講到建筑物怎么評估，倒塌以后民事上如何賠償?shù)鹊取５搅算氪ú胖溃思捌鋱怨痰慕ㄖ锿猓Ｏ碌臒o一幸免。在那里看到一個有意思的事情，有一條長六十公里，寬五十左右的馬路，就這一條上的建筑物一個都沒有倒塌，為什么？據(jù)說在一百年錢，也是一次地震，把一個山頭砸在了一個坑里面，一個山就埋在了里面，從而擠住了地殼的運(yùn)動，所以這條馬路上的建筑物沒有倒塌，故一個建筑物的質(zhì)量和是不是在斷裂帶上有很大的關(guān)系，這是非常復(fù)雜的，據(jù)北川一個報道，有一個鎮(zhèn)位于一個峽谷之中，峽谷旁邊有個風(fēng)景很美的山，人家在山上像打地洞似的，在里面打上一個個洞，在里面設(shè)置茶館，在當(dāng)時是非常有名的風(fēng)景區(qū)，地震發(fā)生時，上面喝茶的人們被震了下來，全部死亡，峽谷之中的人們還在里面行走，就眼看著自己被兩座山和在了里面，自然災(zāi)害是非常可怕的。
（2）日本
與中國相比，下面也舉出三次日本的大地震做比較：一是關(guān)東大地震，一個是阪神淡路大地震，另一個是日本東北大地震。當(dāng)時地震房屋倒塌的很厲害，尤其是造成的火災(zāi)。
過去上世界上有四大幸事，拿美國的工作，住英國的的洋房，吃中國人的菜，娶日本的老婆，而現(xiàn)在又有四大不幸，就是吃英國的菜，娶美國的老婆，住日本的房屋，拿中國的工資。在傳統(tǒng)的觀念中日本的房子又小又差，木制的比較多，當(dāng)時日本的關(guān)東大地震的震心就是神奈川，就是東京東面相模灣海岸的一邊，近海130公里，震源那里（海溝型地震），也就是說是以東京為中心的大地震，當(dāng)時東京的房子很差，并沒有防火條例及基本法，房子基本上又是木制的，倒塌后很容易引起火災(zāi)，燒死的比震死和砸死的多的多，由于房子是木制的，一般砸不死人，挺多是受傷，一旦引起火災(zāi)就不得了了（據(jù)說當(dāng)時有個被褥場，這一個地方就燒死了32000人，還有人說是4萬人）。阪神淡路大地震發(fā)生時，我當(dāng)時就在日本，在地震發(fā)生時頭天晚上，和季衛(wèi)東老師一塊喝酒，及送他上的興贛縣，我回到家半夜就開始晃，晃的特厲害，由于喝的比較多，當(dāng)時還以為自己在做夢，第二天早晨看電視時才知道原來發(fā)生了地震，馬上給季衛(wèi)東打電話，電話根本打不通，一個禮拜，據(jù)說淡路沒水也沒有電，等以后見到季衛(wèi)東時才了解到當(dāng)時的情節(jié)。淡路大地震是垂直型的，傷亡情況不是很多，死亡6434人，全毀建筑25萬棟（舊房屋占的比較多），另有地震引發(fā)火災(zāi)燒毀建筑7,483棟，受此影響的住戶約46萬戶，地震發(fā)生后，志愿者就出現(xiàn)了，并且志愿者在救災(zāi)中發(fā)揮的作用越來越多，其中志愿者里面出現(xiàn)了暴力團(tuán)，在中國人眼中的暴力團(tuán)都是欺壓百姓的，實際上在阪神大地震里面暴力團(tuán)在救災(zāi)中起到了良好的作用，這是不能否認(rèn)的。再者就是東北大地震，這次大地震中主要是海嘯，因海嘯受災(zāi)的農(nóng)地面積23.6平方公里，海嘯浸水面積（農(nóng)田以外的）561平方公里，毀損的房屋數(shù)量達(dá)到107794棟，半毀的63636棟，是淡路大地震的四倍，其中死亡人數(shù)是15310人。
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