[ 王金城 ]——(2012-2-11) / 已閱7703次
行政非訴執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)對(duì)行政管理相對(duì)人作出具體行政行為后，相對(duì)人在法定的期限內(nèi)既不起訴也不履行具體行政行為所確定的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院依照法定程序依法強(qiáng)制執(zhí)行。我國(guó)現(xiàn)行的行政執(zhí)行是以人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則、以行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)行為例外的行政強(qiáng)制執(zhí)行模式。而行政非訴執(zhí)行案件作為人民法院支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的一種重要手段，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨完善的今天，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善行政非訴執(zhí)行工作，更好的支持行政機(jī)關(guān)依法行政，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，逐步提高人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的司法監(jiān)督能力，全面分析行政非訴執(zhí)行工作的開(kāi)展情況，現(xiàn)對(duì)孟村法院行政非訴執(zhí)行工作開(kāi)展的情況進(jìn)行調(diào)查和分析如下：
一、機(jī)構(gòu)建設(shè)及人員組成情況
孟村法院行政非訴執(zhí)行工作在2008年7月份之前一直由執(zhí)行局負(fù)責(zé)執(zhí)行，2008年7月份搬入新辦公樓后，經(jīng)法院黨組研究決定，將行政非訴執(zhí)行工作交由法警大隊(duì)執(zhí)行。現(xiàn)法警大隊(duì)有干警8名，其中正式干警2名。其余6名同志為大學(xué)生村官，借調(diào)到法院工作。法警大隊(duì)的8名同志中研究生學(xué)歷1名、本科學(xué)歷1名、大專(zhuān)學(xué)歷6名。平均年齡34.7歲。
二、行政非訴執(zhí)行案件的具體類(lèi)型、數(shù)量及所占比例
孟村法院自2008年12月20日至2011年12月20日共計(jì)受理行政非訴執(zhí)行案件481件，其中涉及土地行政非訴執(zhí)行案件28件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的5.8%、涉及水利征收河道費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件11件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的2.2%、涉及人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局行政處罰非訴執(zhí)行案件4件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的0.8%、涉及安全生產(chǎn)監(jiān)察行政非訴執(zhí)行案件3件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的0.6%、涉及司法拆遷行政非訴執(zhí)行案件5件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的1%、涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取耕地占用費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件76件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的15.8%、涉及水利征收河道費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件354件，占所有的行政非訴執(zhí)行案件的73.5%。
三、行政非訴執(zhí)行案件面臨的主要問(wèn)題和困難
共性特點(diǎn)：行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后，經(jīng)人民法院依法組成合議庭對(duì)該案的合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，如發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，存在認(rèn)定事實(shí)不夠清楚，適用法律法規(guī)不夠準(zhǔn)確，以及違反法定程序等問(wèn)題的執(zhí)行案件進(jìn)行分析研究，探討其存在的問(wèn)題，找出其原因，旨在吸取經(jīng)驗(yàn)，提高行政非訴執(zhí)行案件的執(zhí)行質(zhì)量和執(zhí)行效率，提高行政和司法資源的利用率。可以發(fā)現(xiàn)主要存在以下幾方面的問(wèn)題：
1.據(jù)以作出行政處理或處罰的證據(jù)不足，即行政處理或處罰缺乏相對(duì)人違法事實(shí)的必要證據(jù)。任何行政處罰都必須具有行政相對(duì)人違反法律、法規(guī)的基本事實(shí)，必須以法律、法規(guī)等規(guī)范性文件為根據(jù)，行政相對(duì)人的違法行為必須具有社會(huì)危害性。2.行政處罰違反法定程序。有的行政機(jī)關(guān)在作出處罰決定時(shí)，沒(méi)有遵守法律、法規(guī)的明確規(guī)定的執(zhí)法程序。既不表明身份，也不告知行政相對(duì)人作出行政處罰或處理決定的事實(shí)、理由及依據(jù)以及行政相對(duì)人應(yīng)享有的權(quán)利；致使行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到最大限度的保護(hù)。3.行政處罰顯失公平。行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，雖然可在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)自由裁量，但不可以濫用職權(quán)。4.行政執(zhí)法文書(shū)及文書(shū)送達(dá)方式不規(guī)范。有的行政機(jī)關(guān)沒(méi)有制作規(guī)定格式的送達(dá)回執(zhí)，文書(shū)送達(dá)時(shí)只要行政相對(duì)人在所送達(dá)的文書(shū)附卷的部分文書(shū)上簽字即可，這樣做顯然過(guò)于隨意；不愿意直接送達(dá)，采取郵寄的送達(dá)方式，結(jié)果由于各種原因未收到該行政執(zhí)法文書(shū)，致使該行政處罰或處理決定無(wú)法生效，在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中雙方抵觸情緒很大，執(zhí)行難度更大。5.有的行政機(jī)關(guān)在申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，僅僅提供了行政處罰決定書(shū)，對(duì)于認(rèn)定有無(wú)違法事實(shí)及違法事實(shí)的嚴(yán)重程度的各種證據(jù)，卻很少提供，甚至根本沒(méi)有，有的甚至連案卷都沒(méi)有。給法院審查行政非訴執(zhí)行案件帶來(lái)了許多麻煩和負(fù)擔(dān)，造成部分案件無(wú)法執(zhí)行，降低了案件的整體的執(zhí)行質(zhì)量和效率。6. 法院案多人少矛盾突出。負(fù)責(zé)非訴行政執(zhí)行案件的法警大隊(duì)只有兩名正式干警，其中一名干警還沒(méi)有審判資格，其他六名干警均為招聘的司法警察（大學(xué)生村官）力量相對(duì)薄弱。再加上這幾年非訴行政執(zhí)行案件的大幅攀升，法院執(zhí)行力量有限，案件的未結(jié)率也持續(xù)走高，形成執(zhí)行形勢(shì)嚴(yán)峻，執(zhí)行工作非常被動(dòng)的局面。
各類(lèi)型案件的面臨的主要問(wèn)題和困難
（1）涉及土地行政處罰執(zhí)行案件
近年來(lái)，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，用地需求也急劇增長(zhǎng)，保護(hù)資源與保障發(fā)展的矛盾十分尖銳，土地資源的國(guó)家所有與地方政府分級(jí)管理體制所帶來(lái)的整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益的博弈不斷加大，隨著土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)的趨緊，當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，將是土地供需矛盾的凸顯期，如何妥善處理土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，遏制土地違法行為，成為當(dāng)前法院土地行政處罰非訴執(zhí)行工作中亟待解決的難題。主要存在以下問(wèn)題
1、當(dāng)初國(guó)土部門(mén)處罰時(shí)均是依個(gè)人名義進(jìn)行的處罰，僅有個(gè)別的案件是處罰的公司，所處罰的個(gè)人又都是我縣重點(diǎn)企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人，他們所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也是我縣的掛牌保護(hù)企業(yè)和利稅大戶，如果強(qiáng)制執(zhí)行極有可能會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展和我縣的稅收。造成不穩(wěn)定的因素。2、個(gè)別的案件由于涉及歷史原因和當(dāng)初界屬不清，權(quán)屬不明存在爭(zhēng)議，我院立案執(zhí)行后，當(dāng)事人或案外人即提出執(zhí)行異議和行政訴訟需要經(jīng)過(guò)法定程序后，方可執(zhí)行。3、拖欠銀行巨額貸款，在當(dāng)初辦理貸款時(shí)，銀行需要借款方提供擔(dān)保和抵押，土地和地上附著物均已在銀行辦理了抵押手續(xù)，后由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等原因，無(wú)法按時(shí)歸還銀行貸款，被銀行將抵押和擔(dān)保的土地和地上附著物收回抵債或者通過(guò)法律程序依法予以拍賣(mài)，造成案件無(wú)法執(zhí)行。還有的就是因?yàn)橥锨穫�(gè)人借款無(wú)力償還，就用土地抵償借款，并且辦理了公證手續(xù)，而當(dāng)初的出借錢(qián)款一方已經(jīng)在抵債來(lái)的土地上修建了房屋等附著物。造成法院無(wú)法執(zhí)行。4、涉及土地行政非訴執(zhí)行案件的當(dāng)事人因拖欠巨額債務(wù)外出躲債，下落不明。雖然將土地收回，但是罰金無(wú)法執(zhí)行。從執(zhí)行內(nèi)容上看，執(zhí)行難度較大。土地行政處罰的內(nèi)容多為恢復(fù)土地原狀、沒(méi)收違法建筑物和其他設(shè)施、責(zé)令退還土地、恢復(fù)耕種、繳納罰金等，雖具有強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容，但客觀上很難強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，用司法強(qiáng)制執(zhí)行的方法來(lái)解決諸如拆除違法建筑、恢復(fù)耕種、責(zé)令停產(chǎn)等問(wèn)題，也容易激化矛盾，削弱法院居中裁判的地位，執(zhí)行的社會(huì)效果并不理想。5、土地行政主管部門(mén)怠于行使職責(zé)，致使許多案件無(wú)法執(zhí)行。法律、法規(guī)規(guī)定土地執(zhí)法部門(mén)對(duì)違章建筑在違法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施制止違法行為，但土地行政主管部門(mén)怠于行使職責(zé)或不完全履行職責(zé)，導(dǎo)致違法行為成就，在群眾舉報(bào)或者上級(jí)部門(mén)督辦下，不得不對(duì)違法行為人作出行政處罰，然后向法院申請(qǐng)執(zhí)行，將矛盾一推了之。此外，行政處罰內(nèi)容具有不確定性，如超過(guò)審批面積建設(shè)的行政處罰只寫(xiě)明拆除面積的平方數(shù)，而沒(méi)有寫(xiě)明被拆建筑物的具體部位；拆除建筑物違法部分影響合法財(cái)產(chǎn)的安全等。 6、土地行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。他們往往認(rèn)為，根據(jù)法律的有關(guān)規(guī)定，除了應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行的具體行政行為外，依據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，法院都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。他們認(rèn)為法院執(zhí)行力度大，方法多，成效顯著，比起他們自行執(zhí)行可以節(jié)省許多人力、物力、財(cái)力，因此，當(dāng)行政處罰生效后，申請(qǐng)期限一到就立即向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。由于前期監(jiān)管不到位，違法行為未能在萌芽狀態(tài)得到處置，直到大量違法行為發(fā)生或已產(chǎn)生嚴(yán)重后果后才予以處罰，而此時(shí)案件往往已經(jīng)成了“老大難”的“骨頭案”，法院執(zhí)行起來(lái)比較困難。7、土地行政主管部門(mén)原來(lái)頒證程序不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，造成所頒發(fā)證件上的面積發(fā)生重疊或一地多證，法院短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行。
（2）涉及水利部門(mén)的征收河道費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件
1、當(dāng)初水利部門(mén)處罰時(shí)是處罰的公司，所處罰的企業(yè)又都是我縣重點(diǎn)企業(yè)的法定代表人和負(fù)責(zé)人，他們所經(jīng)營(yíng)的企業(yè)也是我縣的掛牌保護(hù)企業(yè)和利稅大戶，如果強(qiáng)制執(zhí)行極有可能會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展和我縣的稅收。造成不穩(wěn)定的因素。2、個(gè)別的案件由于涉及歷史原因和權(quán)屬不明存在爭(zhēng)議，立案執(zhí)行后，當(dāng)事人或案外人即提出執(zhí)行異議和行政訴訟需要經(jīng)過(guò)法定程序后，方可執(zhí)行。3、處罰的公司大部分是私營(yíng)企業(yè)，公司賬戶上多數(shù)無(wú)存款、對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行，由于當(dāng)初開(kāi)辦企業(yè)時(shí)大部分企業(yè)都在銀行借有巨額貸款，在辦理貸款時(shí)，銀行需要借款方提供擔(dān)保和抵押，土地及設(shè)備均已在銀行辦理了抵押手續(xù)，無(wú)法執(zhí)行。4、認(rèn)識(shí)不到位，部分企業(yè)認(rèn)為這是水利部門(mén)的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，有抵觸情緒
（3）涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)行的行政處罰執(zhí)行案件
1、認(rèn)識(shí)不到位，部分企業(yè)認(rèn)為這是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門(mén)的亂收費(fèi)、亂執(zhí)法，有抵觸情緒。2、處罰決定書(shū)上帶有拆除和責(zé)令停產(chǎn)等執(zhí)行內(nèi)容，如果強(qiáng)制執(zhí)行可能影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，繼而引發(fā)不穩(wěn)定因素。
（4）涉及人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)行的行政處罰執(zhí)行案件
這類(lèi)案件主要是經(jīng)過(guò)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)處理的拖欠工人工資和不簽訂勞動(dòng)合同被處罰的兩大類(lèi)。難以執(zhí)行的問(wèn)題主要體現(xiàn)在1、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難或投資一時(shí)無(wú)法到位，而工人由要靠這部分錢(qián)養(yǎng)家糊口，即使強(qiáng)制執(zhí)行效果也不理想。2、認(rèn)識(shí)不到位、有抵觸情緒。工人到企業(yè)工作，本身企業(yè)經(jīng)營(yíng)者就不愿意與之簽訂勞動(dòng)合同，而工人對(duì)這方面知之甚少，被處罰后往往認(rèn)為工人又不是請(qǐng)來(lái)的，是自己來(lái)的，簽訂不簽訂勞動(dòng)合同是工人的事。
（5）涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所申請(qǐng)執(zhí)行的征收耕地占用費(fèi)行政非訴執(zhí)行案件
1、被處罰的個(gè)人或企業(yè)認(rèn)為自己當(dāng)初占用耕地時(shí)已向村委會(huì)繳納了占用費(fèi)，再讓繳納有抵觸情緒。再加上原來(lái)村委會(huì)管理混亂，賬目不清、不明，造成執(zhí)行難。2、占用的耕地多為以租代征，被處罰的個(gè)人或企業(yè)認(rèn)為應(yīng)向?qū)嶋H受益人收取。
（6）涉及司法拆遷的行政非訴執(zhí)行案件
1、 拆遷面積普遍較大、規(guī)劃要求不嚴(yán)、案件爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中、當(dāng)事人尋求法律途徑救濟(jì)的少、強(qiáng)制拆除比例高。建房只要不與重點(diǎn)工程和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相沖突，就能獲得許可，并且占地面積大，也沒(méi)有層數(shù)和高度限制；審批手續(xù)簡(jiǎn)便。一般只要報(bào)土地行政管理機(jī)關(guān)審批就行了，審批手續(xù)簡(jiǎn)化的多；監(jiān)督機(jī)制不完善。無(wú)相互監(jiān)督機(jī)制。另外，土地管理部門(mén)也監(jiān)管不嚴(yán)，只要不是完全沒(méi)有經(jīng)過(guò)審批或在特殊地理位置上，一般不會(huì)對(duì)違法建房行為進(jìn)行處罰。另外當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)也并不是土地征收的合法性，而是拆遷安置的補(bǔ)償數(shù)額，即使對(duì)土地征收的合法性提出異議，也不過(guò)是增加補(bǔ)償?shù)恼勁谢I碼。人們也清醒的看到，在現(xiàn)行征地拆遷法律法規(guī)的前提下，被征土地上的房屋將被拆除已是不可能逆轉(zhuǎn)的事實(shí)，能使自己利益達(dá)到最大化，才是其最有用、最實(shí)惠的目的。我國(guó)法律雖然規(guī)定了當(dāng)事人有權(quán)提起行政復(fù)議或行政訴訟，并且《土地管理法實(shí)施條例》也規(guī)定了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決。可是，征地拆遷中，即使被拆遷人對(duì)征地拆遷的合法性存在很大異議，也很少通過(guò)行政復(fù)議或行政訴訟維權(quán)。首先是不懂救濟(jì)途徑。裁決如何申請(qǐng)、裁決的時(shí)間、裁決的部門(mén)、裁決的操作在法律、法規(guī)中沒(méi)有明確規(guī)定。同時(shí)，行政復(fù)議和行政訴訟程序復(fù)查，普及率低，不懂這些救濟(jì)途徑也就不足為奇；其次是不信救濟(jì)途徑。普遍認(rèn)為地是政府在征，錢(qián)是政府在給，根本不相信通過(guò)法律途徑能夠得到公正對(duì)待；再次也不想通過(guò)法律途徑。通過(guò)法律途徑不僅要相應(yīng)費(fèi)用，還要花費(fèi)很大精力，而且也不見(jiàn)得能夠取得滿意的效果。相反，如采取過(guò)激方式，甚至進(jìn)行暴力對(duì)抗，不僅能維護(hù)合法權(quán)益，還能夠?qū)崿F(xiàn)超實(shí)際價(jià)值的補(bǔ)償目的，也就根本不愿尋求法律的救濟(jì)。
司法實(shí)踐中，幾乎沒(méi)有裁定不準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的。進(jìn)入執(zhí)行程序的，基本上是要?jiǎng)佑脧?qiáng)制手段，極少出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)撤回執(zhí)行申請(qǐng)或者簽訂補(bǔ)償協(xié)議后由被拆遷人自行拆除房屋的情況。造成這種態(tài)勢(shì)，其中不泛被拆遷人的要求過(guò)高，甚至故意刁難，當(dāng)然還有不容忽視的以下原因：一是司法拆遷的順利與否，關(guān)乎城市建設(shè)進(jìn)程、招商引資成敗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，因此申請(qǐng)人會(huì)通過(guò)各種方式促使法院盡快強(qiáng)拆；二是用地單位求的緊。縮短建設(shè)周期會(huì)給用地單位帶來(lái)不菲經(jīng)濟(jì)效益，所以，他們指派專(zhuān)人坐陣法院實(shí)行軟磨，甚至還承諾負(fù)擔(dān)執(zhí)行中的所有費(fèi)用來(lái)勸說(shuō)法院強(qiáng)拆；三是法院難有協(xié)調(diào)余地。被拆遷人不降低要求，法院無(wú)法協(xié)調(diào)結(jié)案，強(qiáng)拆也就無(wú)法避免。 2、容易引發(fā)申訴、上訪。房屋是人們最值錢(qián)的財(cái)產(chǎn)，無(wú)論好壞都是人格整體的一部分，多少金錢(qián)都不足以彌補(bǔ)內(nèi)心巨大的失落感。并且，征地拆遷一般是所處的地理位置蘊(yùn)含著較大的經(jīng)濟(jì)效益，利益矛盾突出。極易引發(fā)當(dāng)事人上訪、鬧事等暴力事件，不僅給法院執(zhí)行工作帶來(lái)很大困難，還影響社會(huì)穩(wěn)定。3、執(zhí)法主體混雜、材料手續(xù)不全、事實(shí)認(rèn)定不清、程序紕漏突出、工作態(tài)度粗暴。4、強(qiáng)制執(zhí)行難度大。由于房屋在家庭中的地位特殊，被拆遷人不會(huì)輕易同意拆除，特別是多個(gè)被拆遷人聯(lián)合在一起給執(zhí)行更會(huì)帶來(lái)很大困難；不是矛盾激化的骨頭案不會(huì)申請(qǐng)法院執(zhí)行，而且個(gè)別被拆遷人為達(dá)到漫天要價(jià)之目的，暴力對(duì)抗法院強(qiáng)制執(zhí)行，甚至以自殺、自殘的方式要挾，人為造成執(zhí)行難；案件執(zhí)行成本高，需要多個(gè)部門(mén)參與協(xié)調(diào)，也給執(zhí)行增添難度。
（7）涉及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的行政非訴執(zhí)行案件
1、少數(shù)計(jì)生執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)新《計(jì)生法》和相關(guān)條例在認(rèn)識(shí)方面還存在一定差距。素質(zhì)亟待提升，有的案件由于適用法律不當(dāng)或沒(méi)有嚴(yán)格按照行政程序交代訴權(quán)，使相對(duì)人合法權(quán)益不能得到及時(shí)保障，而且個(gè)別申請(qǐng)執(zhí)行案件也無(wú)法進(jìn)入執(zhí)行程序。2、部分被執(zhí)行人在法院受理案件后，外出躲避執(zhí)行且下落不明，或家中無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，故案件只能中止執(zhí)行，計(jì)劃生育行政非訴案件執(zhí)行難問(wèn)題依然不同程度存在。3、部分被執(zhí)行人由于履行能力有限，按照有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人在首付執(zhí)行款40%后，對(duì)下余部分可采取分期付款的方式執(zhí)行，這在一定程度上拖延了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的實(shí)際到位時(shí)間。4、有些計(jì)生部門(mén)對(duì)被征收戶的基本事實(shí)方面查詢不清，調(diào)查取證過(guò)于草率、簡(jiǎn)單，或是對(duì)于做出征收決定的相對(duì)人未能及時(shí)提出執(zhí)行申請(qǐng)，使執(zhí)行申請(qǐng)超過(guò)法律規(guī)定的申請(qǐng)期限。5、法院與計(jì)劃生育管理部門(mén)經(jīng)常性溝通不夠。計(jì)生非訴執(zhí)行案件一般在基層，上級(jí)法院對(duì)基層法院業(yè)務(wù)指導(dǎo)須加強(qiáng)，同時(shí)基層法院目前還普遍存在著執(zhí)行力量不足的問(wèn)題。
三、工作設(shè)想及建議
破解非訴行政執(zhí)行案件“執(zhí)行難”，一定要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“堵住當(dāng)前，清理過(guò)去，著眼將來(lái)”的要求，各行政主管部門(mén)和人民法院應(yīng)各司其職，通力協(xié)作，加強(qiáng)源頭治理、強(qiáng)化行政強(qiáng)制執(zhí)行力度，才有可能在現(xiàn)行的法律框架下有所作為，取得法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。 首先加強(qiáng)源頭治理。行政違法案件，其違法行為都有一個(gè)從開(kāi)始到結(jié)束的較長(zhǎng)過(guò)程，違法行為發(fā)生的所在地的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)違法行為具有掌握第一手違法信息的優(yōu)勢(shì)。如果在違法行為剛發(fā)生時(shí)，基層干部能及時(shí)制止并進(jìn)行教育，就能防止“生米煮成熟飯”的現(xiàn)象，不但能降低以后的行政執(zhí)法成本，也能大量降低進(jìn)入司法執(zhí)行程序的案件來(lái)源。所以，要充分發(fā)揮村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)行政違法案件的前期預(yù)防和治理工作，切實(shí)做到“發(fā)現(xiàn)得了、發(fā)現(xiàn)得早、處理得好”，盡可能將行政違法行為處置在違法行為的初始階段。 其次，強(qiáng)化行政強(qiáng)制執(zhí)行。《中華人民共和國(guó)行政訴訟》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》實(shí)際上已經(jīng)賦予了各行政主管部門(mén)一定的直接執(zhí)行權(quán)，只要依法作出的處罰，若違法者繼續(xù)違法行為行政主管部門(mén)就可以及時(shí)作出具體行政行為并在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)主動(dòng)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行措施。比如，對(duì)于違法用地、違法建設(shè)案件，國(guó)土、建設(shè)規(guī)劃行政主管部門(mén)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街道應(yīng)當(dāng)立即予以制止，能拆除的當(dāng)場(chǎng)拆除；一時(shí)拆除不了的，拍照取證，登記造冊(cè)，發(fā)放停建通知書(shū)，并組織強(qiáng)制拆除。
再者，多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)行。鑒于行政非訴執(zhí)行案件量大、同類(lèi)型多的特點(diǎn)，在此類(lèi)案件的執(zhí)行工作中，可以由黨委、政府適時(shí)組織有關(guān)國(guó)土、規(guī)劃、公安、計(jì)生、水利、安全監(jiān)督管理等部門(mén)及人民法院聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)。通過(guò)集中執(zhí)行，攻克一批具有典型意義的難案，起到執(zhí)行一件教育一片的效果，在社會(huì)營(yíng)造有利于行政處罰非訴執(zhí)行工作開(kāi)展的良好環(huán)境，促使更多的當(dāng)事人自覺(jué)履行。
還有就是能否考慮建立一個(gè)事前溝通機(jī)制即凡是有違法行為被法院正在執(zhí)行未結(jié)案的企業(yè)和個(gè)人在銀行和其他部門(mén)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的要有相關(guān)部門(mén)的證明，如是則不予辦理相關(guān)事宜。公證機(jī)關(guān)可否不予辦理公證手續(xù)。
涉及行政非訴執(zhí)行案件的當(dāng)事人因各種原因外出躲避，下落不明的。各級(jí)行政機(jī)關(guān)能否將強(qiáng)制執(zhí)行內(nèi)容分離開(kāi)，即將罰款和行為分開(kāi)，單獨(dú)進(jìn)行處罰。
加大宣傳教育工作力度，營(yíng)造良好法制輿論氛圍。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)充分利用多種形式向群眾宣傳相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)當(dāng)事人的法制意識(shí)，使其牢固樹(shù)立科學(xué)文明進(jìn)步的觀念，并從思想深處根除一些落后的舊觀念和不良思想。提高依法行政和文明執(zhí)法水平。同時(shí)，堅(jiān)持說(shuō)服教育在先，強(qiáng)制執(zhí)行在后原則，促使當(dāng)事人主動(dòng)履行義務(wù)，達(dá)到執(zhí)行一案，教育一片的效果。
法院在行政非訴執(zhí)行案件中一定要窮盡一切執(zhí)行手段做到三個(gè)堅(jiān)決：該查封財(cái)產(chǎn)的堅(jiān)決予以查封，該凍結(jié)銀行存款的堅(jiān)決予以凍結(jié)，該拘留、罰款的堅(jiān)決予以拘留、罰款，絕不姑息遷就。對(duì)窮盡一切執(zhí)行手段后確無(wú)執(zhí)行能力的案件，該中止的中止，該終結(jié)的終結(jié)，不留尾巴和拖后腿，力爭(zhēng)所有行政非訴執(zhí)行案件在法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)。
孟村回族自治縣人民法院：王金城 劉黎明
