[ 魏家林 ]——(2012-3-7) / 已閱8403次
作者按語：敢于以海納百川的寬容胸懷直面別人的反對(duì)，勇于以理性科學(xué)和合乎法律的方式反對(duì)權(quán)威，是法律人必須具備的品格。我的意見是關(guān)乎律師業(yè)發(fā)展的社會(huì)問題，無法放在實(shí)驗(yàn)室中驗(yàn)證真?zhèn)危鐣?huì)問題證真很難，證偽很易，因此，我虔誠(chéng)地歡迎來自司法行政機(jī)關(guān)，律師同行和社會(huì)各界對(duì)我意見的無情批判，也歡迎激情的謾罵，讓我在接受理性的批判和激情的謾罵中，發(fā)現(xiàn)和識(shí)別律師行業(yè)普遍的社會(huì)心理，增長(zhǎng)自己的知識(shí)，擴(kuò)展自己的視野，完善自己的見解，避免自己的見解非左即右，能對(duì)律師事業(yè)發(fā)展的決策具有參考價(jià)值。我已經(jīng)從事律師職業(yè)二十多年了，在這個(gè)行業(yè)已經(jīng)接近烈士暮年，更不應(yīng)該為攀附權(quán)勢(shì)，或討好多數(shù)，顧忌個(gè)人的得失說違心話了，而應(yīng)當(dāng)為了自己鐘愛的事業(yè)無所畏懼，赴湯蹈火。
一、律師行業(yè)應(yīng)當(dāng)舉什么旗，走什么路？
律師行業(yè)經(jīng)過二十年的改革，現(xiàn)在又走到了一個(gè)十分關(guān)鍵的十字路口，處在十分緊要的歷史關(guān)頭。舉什么旗，走什么路，是關(guān)系整個(gè)行業(yè)前途與命運(yùn)的頭等大事。近幾年來，隨著律師詐騙、律師偽證、律師與腐敗官員締結(jié)利益共同體，以及通過庸俗公關(guān)拓展業(yè)務(wù)等潛規(guī)則黑幕被一一揭開，整個(gè)社會(huì)對(duì)律師行業(yè)的負(fù)面評(píng)價(jià)越來越多，“律師亂國(guó)”論甚囂塵上，否定律師制度乃至整個(gè)法律制度，以大眾民主取代憲政法治的思想獲得了廣泛的民意支持。在此歷史背景下，如果以種種借口默許、容忍、甚至縱容和支持律師違背職業(yè)倫理和違法違紀(jì)，中國(guó)的律師業(yè)將會(huì)背離社會(huì)主義核心價(jià)值觀，走上邪路，最終被人民大眾所唾棄。因此，律師行業(yè)要得到社會(huì)最大多數(shù)人的贊賞、好評(píng)和支持，能夠健康和可持續(xù)發(fā)展，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義理論的大旗，走科學(xué)發(fā)展的法治化道路。而律師事業(yè)能不能沿著科學(xué)發(fā)展的法治化道路前進(jìn)，關(guān)鍵在于司法行政機(jī)關(guān)能不能切實(shí)踐行科學(xué)發(fā)展觀，能不能嚴(yán)格行政執(zhí)法，能不能在道德、民主、理性、科學(xué)、合法和經(jīng)濟(jì)等價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)相互妥協(xié)與平衡的原則指導(dǎo)下，對(duì)律師事業(yè)的發(fā)展依法進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。在律師事業(yè)發(fā)展過程中，司法行政機(jī)關(guān)確實(shí)做了許多有益的工作，律師對(duì)此一定會(huì)銘記在心，以感恩的心態(tài)對(duì)待，但依然要警惕和防范司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師行業(yè)管理過程不尊重法治，不依法辦事的僭越行為、運(yùn)動(dòng)式治國(guó)的大躍進(jìn)思維和作秀式的小聰明執(zhí)政方式的巨大危害。因此，迫切需要構(gòu)筑一個(gè)輿論陣地，集結(jié)反對(duì)力量，有計(jì)劃有步驟地對(duì)司法行政機(jī)關(guān)行政過程中背離科學(xué)發(fā)展觀，破壞法治的言行進(jìn)行堅(jiān)決反擊和有效遏止，要讓司法行政機(jī)關(guān)聽到積壓在律師心中的不滿聲音，在強(qiáng)大民意壓力和相關(guān)法律措施配合下，迫使司法行政機(jī)關(guān)的行政行為，不得不走到法治化軌道。
1、要堅(jiān)決反擊和有效遏止司法行政機(jī)關(guān)違反《統(tǒng)計(jì)法》，對(duì)律師行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)注水的行為。保證律師行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和及時(shí)性是對(duì)律師事業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策的先決條件，假信息比假藥假貨對(duì)社會(huì)的危害更為嚴(yán)重。如果司法行政機(jī)關(guān)為了夸大政績(jī)，應(yīng)付上級(jí)，對(duì)律師行業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)進(jìn)行注水，必然會(huì)掩蓋律師行業(yè)發(fā)展中存在的嚴(yán)峻問題，就會(huì)誤導(dǎo)上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)作出背離律師行業(yè)總體客觀情況和發(fā)展趨勢(shì)的決策，就會(huì)傷害律師整體和每一個(gè)個(gè)體的利益。司法行政機(jī)關(guān)向統(tǒng)計(jì)局和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送的律師業(yè)務(wù)量必須以各個(gè)律師事務(wù)所的收案記錄、發(fā)票和委托合同三者核對(duì)一致的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，不得人為加大數(shù)據(jù)。如果司法行政機(jī)關(guān)報(bào)送的年業(yè)務(wù)增長(zhǎng)率等相關(guān)數(shù)據(jù)與律師們的心理感受差距很大，或者與一些專門從事律師行業(yè)研究的專家學(xué)者公開的統(tǒng)計(jì)結(jié)果差距很大，就有可能存在數(shù)據(jù)造假，律師中的反對(duì)派就有必要向統(tǒng)計(jì)主管部門檢舉揭發(fā)，通過一定的傳播渠道對(duì)此發(fā)表評(píng)論，引起社會(huì)公眾對(duì)司法行政工作的廣泛關(guān)注和合理質(zhì)疑。
2、要堅(jiān)決反擊和有效遏止司法行政機(jī)關(guān)違反《律師法》，默許不符合兼職律師條件，在企業(yè)等單位具有穩(wěn)定職業(yè)的人員通過弄虛作假進(jìn)入律師隊(duì)伍，成為名為專職律師實(shí)為兼職律師的不作為行為。律師中的反對(duì)派要堅(jiān)決要求司法行政機(jī)關(guān)按照省司法廳發(fā)布的關(guān)于律師參加社會(huì)保險(xiǎn)的通知精神，在年檢注冊(cè)時(shí)通過認(rèn)真審查每一個(gè)人是否以律事務(wù)所工作人員名義參加了社會(huì)保險(xiǎn)，確認(rèn)每一個(gè)人是否人事關(guān)系在律師事務(wù)所，從而逐步減少和杜絕不符合準(zhǔn)入資格的人進(jìn)入律師隊(duì)伍，弱化這些不受成本導(dǎo)向約束的人對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)秩序的擾亂。
3、要堅(jiān)決反擊和有效遏止司法行政機(jī)關(guān)違反《律師法》，公開力挺違法違紀(jì)律師事務(wù)所和律師的亂作為行為。如律師事務(wù)所容留不具有律師資格的人在從事法律服務(wù)，在注冊(cè)的法定住所地之外設(shè)立接待站、辦事處和辦公室是法律和行業(yè)規(guī)章明令禁止的違法行為，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)該是嚴(yán)格執(zhí)法，依法實(shí)施行政處罰，而不是通過領(lǐng)導(dǎo)在正式或非正式場(chǎng)合的講話進(jìn)行表揚(yáng)或倡導(dǎo)其它律師事務(wù)所向違法亂紀(jì)的律師事務(wù)所學(xué)習(xí)，更不能借助行政力量進(jìn)行宣傳和樹為典范，誤導(dǎo)廣大律師違法亂紀(jì) ，破壞法律市場(chǎng)上正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)秩序，將律師業(yè)引向歧途。
4、要堅(jiān)決反擊和有效遏止司法行政機(jī)關(guān)違反《信息公開條例》，在律師行業(yè)管理中搞暗箱操作，任人唯親的不陽光行為。司法行政機(jī)關(guān)對(duì)律師和律師事務(wù)所年度職業(yè)道德遵守情況、依法執(zhí)業(yè)情況、隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行檢查考核，并根據(jù)考核結(jié)果表彰先進(jìn)，鞭策落后，是促進(jìn)律師行業(yè)健康發(fā)展的法定義務(wù)，也是必要措施，但是應(yīng)當(dāng)公開考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)估過程、考核評(píng)估結(jié)果，要學(xué)習(xí)民政機(jī)關(guān)對(duì)民間組織進(jìn)行考核評(píng)估的先進(jìn)作法，吸收社會(huì)各方面的專家進(jìn)行公開、公正、公平的評(píng)價(jià)。特別應(yīng)當(dāng)履行考評(píng)結(jié)果的信息公開義務(wù)，讓每一個(gè)被評(píng)估的律師事務(wù)所能根據(jù)評(píng)估結(jié)果，通過自己和兄弟律師事務(wù)所比較，發(fā)現(xiàn)自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，做得好的地方做得不好的地方，從而揚(yáng)長(zhǎng)避短，更好地發(fā)展。評(píng)優(yōu)爭(zhēng)優(yōu)不是為親信謀榮譽(yù)，如果司法行政機(jī)關(guān)只公開考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和過程，不公開考評(píng)結(jié)果，采取暗箱操作和任人唯親的辦法，將社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)較多，甚至有明顯違法違紀(jì)行為，且考評(píng)成績(jī)并不高的律師事務(wù)所樹立為榜樣。就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害司法行政機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力，引發(fā)律師隊(duì)伍內(nèi)部的沖突與矛盾，對(duì)整個(gè)律師行業(yè)形成負(fù)面激勵(lì)，將律師事業(yè)引導(dǎo)到邪路上，從而損害律師行業(yè)的整體利益和每一個(gè)律師的個(gè)體利益。
二、律師 “奶酪”在哪里，如何獲得？
根據(jù)對(duì)律師行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，以及律師工作的程序、動(dòng)作和工作時(shí)間的研究，我市每位律師至少每年能辦理40個(gè)標(biāo)準(zhǔn)案件的業(yè)務(wù)（仲裁、非訴訟項(xiàng)目和訴訟代理每件折合標(biāo)準(zhǔn)件一件，常年法律顧問每家折合標(biāo)準(zhǔn)件6件，咨詢代書每從件折合標(biāo)準(zhǔn)件1件）。我市現(xiàn)有116律師共計(jì)能辦理業(yè)務(wù)4640標(biāo)準(zhǔn)件，但目前每人辦理的業(yè)務(wù)不到20標(biāo)準(zhǔn)件，顯然在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下，法律服務(wù)產(chǎn)品供給能力一半是過剩的，法律服務(wù)市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)極為嚴(yán)重，這是當(dāng)前律師事業(yè)發(fā)展中最大的瓶頸。如何破除發(fā)展瓶頸，消除律師行業(yè)一半的過剩生產(chǎn)能力，是關(guān)乎律師行業(yè)能否健康發(fā)展的重大難題。破解這一瓶頸的辦法除了合理規(guī)劃和引導(dǎo)律師隊(duì)伍發(fā)展外，更重要的是要發(fā)現(xiàn)和識(shí)別律師的“奶酪”在哪里和如何獲得？
1、政府法律服務(wù)市場(chǎng)。中央出臺(tái)的依法行政綱要、推進(jìn)法治政府建設(shè)和促進(jìn)律師行業(yè)發(fā)展的政策，特別是中央兩辦轉(zhuǎn)發(fā)司法部關(guān)于改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境的意見中明確提出了政府購(gòu)買法律服務(wù)。一些地方已經(jīng)或正在研究將政府購(gòu)買法律服務(wù)列入政府采購(gòu)目錄，并將相關(guān)支出列入財(cái)政預(yù)算，這些政策和措施的出臺(tái)，為律師進(jìn)入政府市場(chǎng)提供了機(jī)遇。另外，從我國(guó)政情發(fā)展的趨勢(shì)看，具有法律背景和法治思維的政治家，在國(guó)家政治核心中的地位將越來越重要，樂觀預(yù)計(jì)十到十五年后，國(guó)家將完成技術(shù)專家到經(jīng)濟(jì)專家再到法律人治國(guó)的轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)也必將為律師進(jìn)入政府市場(chǎng)提供機(jī)遇。因此，政府市場(chǎng)將是律師未來生存和發(fā)展新的空間，律師要積極儲(chǔ)備行政管理和行政法律方面的專業(yè)知識(shí)和技能，并能動(dòng)地開拓政府市場(chǎng)。
2、農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制為核心的農(nóng)村改革，適應(yīng)了我國(guó)農(nóng)民喜歡單干的普遍心理，激發(fā)了農(nóng)民的積極性，對(duì)于解決農(nóng)民溫飽功不可沒，但是勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)因素的極度分散，最終成為削弱農(nóng)村組織化程度，降低農(nóng)村生產(chǎn)要素效率，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。近年來，為了破解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難題，國(guó)家相繼出臺(tái)了提高農(nóng)民組織化程度，集合農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)村科農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律和政策。這些法律和政策的出臺(tái)，給律師為農(nóng)村提供村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、培育農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)頭企業(yè)，參與農(nóng)村科農(nóng)工貿(mào)一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施等方面創(chuàng)造了機(jī)遇。但是農(nóng)村是一個(gè)小社會(huì)，它的管理內(nèi)容基本跟國(guó)家管理接近，而且管理難度極大，律師需要掌握政治、經(jīng)濟(jì)、法律、企業(yè)管理、社會(huì)管理、技術(shù)管理等諸多方面的知識(shí)和技能，更要有把握和平衡社會(huì)心理的法治技術(shù)，才能為農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，被農(nóng)村所認(rèn)可。因此，律師應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備更多的知識(shí)，掌握更多的管理技術(shù)，并積極拓展農(nóng)村法律服務(wù)市場(chǎng)。
甘肅開誠(chéng)律師事務(wù)所魏家林
