[ 張生貴 ]——(2012-3-11) / 已閱5831次
出租轉(zhuǎn)讓“道路客運(yùn)經(jīng)營”“道路客運(yùn)班線經(jīng)營”牌照的行為無效
【案情概要】
2008年8月8日，路通（化名）公司以轉(zhuǎn)讓線路經(jīng)營權(quán)為誘導(dǎo)，讓李可籌集資金購買客車，以路通（化名）公司名義從事客運(yùn)班線經(jīng)營，路通（化名）公司提供了自己擬寫的《客運(yùn)經(jīng)營協(xié)議》，協(xié)議要求李可出資購買東風(fēng)客車，合同約定的經(jīng)營期限自2008年8月8日起至2012年12月31日止。協(xié)議期內(nèi)，運(yùn)輸成本及費(fèi)用由李可負(fù)責(zé)，每年每車向路通（化名）公司交納掛靠管理費(fèi)6000元；交納安全生產(chǎn)保證金每車兩萬元，協(xié)議訂立后，李可通過親朋好友籌資三百萬元，購買了23輛中巴客車，掛靠在路通（化名）公司名下開始運(yùn)營。
2010年12月27日，路通（化名）公司擅自單方下令停運(yùn)李可的全部車輛，李可無數(shù)次找路通（化名）公司法定代表人協(xié)商，要求恢復(fù)運(yùn)營，但路通（化名）公司置之不理。
【法理辯析】
依據(jù)國務(wù)院辦公廳《五部委關(guān)于清理整頓道路客貨運(yùn)輸秩序意見的通知（國辦發(fā)【2000】74號）》第二、（五）項(xiàng)規(guī)定；《道路旅客運(yùn)輸班線經(jīng)營權(quán)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二條規(guī)定，客運(yùn)線路系公共資源，禁止任何客運(yùn)部門以任何形式收取客運(yùn)線路費(fèi)。《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第五條，國家實(shí)行道路客運(yùn)企業(yè)等級評定制度和質(zhì)量信譽(yù)考核制度，禁止掛靠經(jīng)營。
路通（化名）公司變相提供經(jīng)營許可牌照的行為，屬有償轉(zhuǎn)讓道路線路經(jīng)營權(quán)，明顯違背《客規(guī)》第五條規(guī)定的禁止掛靠經(jīng)營規(guī)定。《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第十八條，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》以及本規(guī)定規(guī)范的程序?qū)嵤┑缆房瓦\(yùn)經(jīng)營、道路客運(yùn)班線經(jīng)營和客運(yùn)站經(jīng)營的行政許可；第四十四條，客運(yùn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)決定的許可事項(xiàng)從事客運(yùn)經(jīng)營活動，不得轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件；第八十七條，違反本規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件的，由縣級以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
依據(jù)《道路運(yùn)輸條例》和《交通行政許可實(shí)施程序規(guī)定》、《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》、《行政許可法》第六十五條 個(gè)人和組織發(fā)現(xiàn)違法從事行政許可事項(xiàng)的活動，有權(quán)向行政機(jī)關(guān)舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理；第八十條 被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；《道路旅客運(yùn)輸企業(yè)安全管理規(guī)范》第四十七條，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)不得掛靠經(jīng)營，不得違法轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓客運(yùn)車輛和線路牌。
