[ 劉緒凱 ]——(2012-4-23) / 已閱13077次
4. 設(shè)立勞務(wù)派遣公司的條件過低
勞動(dòng)者與派遣單位之間形成勞動(dòng)關(guān)系，用工單位在用工結(jié)束之后與勞動(dòng)者不再具有任何法律上的關(guān)系。勞務(wù)派遣公司不僅要支付勞動(dòng)者的社保和沒有勞務(wù)分派時(shí)的基本工資，還要與用工單位承擔(dān)事故中的連帶責(zé)任。這些都要求派遣單位具有一定的資金，更何況，近幾年勞務(wù)派遣公司發(fā)展迅猛，一家勞務(wù)派遣公司可能與很多勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，一旦發(fā)生勞資糾紛，派遣公司的資金能力直接影響勞動(dòng)者的權(quán)益能否得到充分保護(hù)。目前法律規(guī)定勞務(wù)派遣公司僅需要50萬的注冊(cè)資金，顯然太低。過低的準(zhǔn)入門檻也導(dǎo)致了勞務(wù)派遣企業(yè)良莠不齊，再加上對(duì)勞務(wù)派遣單位缺乏有效的監(jiān)管、評(píng)估、淘汰機(jī)制，這都影響到了勞務(wù)派遣企業(yè)的形象和該行業(yè)的健康發(fā)展。
三、對(duì)完善勞務(wù)派遣法律制度的若干建議
1、明確勞務(wù)派遣的實(shí)施范圍
勞動(dòng)派遣的用工方式降低了企業(yè)的成本，但減少了勞動(dòng)者的收入為保護(hù)勞動(dòng)者這一群體的合法權(quán)益，法律有必要細(xì)化“臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位”。對(duì)于不同行業(yè)，相關(guān)部門可出臺(tái)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，企業(yè)中的輔助性崗位是派遣用工存在最大的原因，也是派遣用工價(jià)值所在的地方。而在實(shí)際管理中，根據(jù)不同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍劃分，哪些崗位具有輔助性是比較容易界定的。另外，法律可以明確派遣用工在企業(yè)中所能占的最大比例，對(duì)于違反相應(yīng)比例的企業(yè)予以處罰。這樣就能有效的遏制派遣用工泛濫的局勢(shì)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2.規(guī)范員工報(bào)酬的支付方式，以求“同工同酬”
筆者認(rèn)為，導(dǎo)致被派遣工報(bào)酬很低的主要原因在于企業(yè)報(bào)酬支付的方式不合理：基本工資太低，加班工資和獎(jiǎng)金所占比例過大。而被派遣勞動(dòng)者大都是短期的，往往不能享受用工單位正式員工的獎(jiǎng)金待遇。有關(guān)部門可以立法提高基本工資在所有收入中的比例。另外要增加對(duì)于同工不同酬的處罰規(guī)定，必要的懲罰措施才能促使企業(yè)遵守法律規(guī)定。當(dāng)勞動(dòng)者遭遇同工不同酬的待遇時(shí)，法律也應(yīng)當(dāng)賦予被派遣者要求賠償?shù)臋?quán)利。這樣可以提高被派遣勞動(dòng)者的自我保護(hù)意識(shí)和追究用工單位不法行為的積極性，更好地遏制有些企業(yè)的不規(guī)范用工。
3.明確雇主責(zé)任和勞動(dòng)者維權(quán)程序派遣工的合法權(quán)益應(yīng)由派遣機(jī)構(gòu)與被派機(jī)構(gòu)共同保障，當(dāng)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生事故或糾紛時(shí)，規(guī)定由二者承擔(dān)直接連帶責(zé)任。[⑤]這可以作為法定強(qiáng)制條款加入派遣機(jī)構(gòu)與被派機(jī)構(gòu)訂立的勞務(wù)派遣合同中。同時(shí)勞動(dòng)者的維權(quán)程序應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的簡(jiǎn)化，就勞務(wù)派遣而言，可以通過部門規(guī)章或者司法解釋的形式，明確出現(xiàn)三方爭(zhēng)議時(shí)可以直接向法院起訴或者賦予當(dāng)事人一定的選擇權(quán)。以求更有效地保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
4.完善勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
必須保證勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)是以從事勞務(wù)派遣活動(dòng)為惟一活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，不能從事勞務(wù)派遣以外的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從設(shè)立方式看，對(duì)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)從嚴(yán)規(guī)范，采用許可審批制，把好派遣單位的資質(zhì)關(guān)，確保其具有合法的經(jīng)營(yíng)資格。開辦勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)必須經(jīng)勞動(dòng)保障部門審批，在工商部門登記備案，并實(shí)行年審制度，對(duì)不合格企業(yè)堅(jiān)決淘汰。在堅(jiān)持適度競(jìng)爭(zhēng)的原則下通過實(shí)行行政許可和控制進(jìn)入門檻，合理控制勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)量。對(duì)不同經(jīng)營(yíng)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)設(shè)置不同的注冊(cè)資本要求。工商行政管理部門或者勞動(dòng)行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督管理。在勞務(wù)派遣單位的組織機(jī)構(gòu)，特別是工會(huì)組織，職工代表大會(huì)等制度建設(shè)方面更加嚴(yán)格。
四、結(jié)語
國(guó)家制定勞動(dòng)方面的法律是為了維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。勞務(wù)派遣用工在《勞動(dòng)合同法》生效后得到了迅猛發(fā)展，很大程度上是因?yàn)閯趧?wù)派遣用工減少了企業(yè)成本，降低了用工風(fēng)險(xiǎn)，但是損害了勞動(dòng)者的利益。勞務(wù)派遣的過度發(fā)展實(shí)質(zhì)上是企業(yè)利用派遣用工的形式規(guī)避了新的《勞動(dòng)合同法》。如果不及時(shí)規(guī)范勞務(wù)派遣的非正常繁榮，損害的將是被派遣勞動(dòng)者的切身利益，最終將與國(guó)家和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系立法宗旨背道而馳。
[①]周舒、顧雪瓶：《勞動(dòng)派遣的法律規(guī)制》，載《大眾商務(wù)》2010年第1期，第19頁。
[②]黃其蔚：《勞務(wù)派遣擴(kuò)大化的動(dòng)因及其規(guī)制》，載《社科縱橫》2010年第2期，第40頁。
[③]央視進(jìn)行大規(guī)模人事清退工作，載http://news.qq.com/a/20070819/001524_1.htm，于2011年6月2日訪問。
[④]招行被索天價(jià)加班費(fèi)內(nèi)幕，載http://business.sohu.com/20110504/n306768702.shtml，2011年5月12日訪問。
[⑤]劉川：《我國(guó)勞務(wù)派遣法定連帶責(zé)任分析》，載《社會(huì)與法制》2010年第4期，第69頁。
作者單位：安徽省天長(zhǎng)市人民法院
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