[ 裴顯鼎 ]——(2012-5-16) / 已閱11288次
關(guān)于涉外刑事案件審判程序的若干問題
最高人民法院刑二庭庭長(zhǎng) 裴顯鼎
今年3月，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》進(jìn)行了第二次修正。修正后的刑事訴訟法對(duì)中級(jí)人民法院的管轄作出了調(diào)整，即將該法原第二十條第（三）項(xiàng)中級(jí)人民法院管轄外國(guó)人犯罪的第一審刑事案件的規(guī)定刪除，這就意味著基層人民法院從明年起可以審理第一審涉外刑事案件。隨著對(duì)外開放力度的加大，涉外刑事案件數(shù)量也呈上升趨勢(shì)。改革開放初期，涉外刑事案件主要集中在幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，現(xiàn)已基本擴(kuò)大至全國(guó)范圍。同時(shí)，案件種類增多、涉案人員增多、外方交涉增多，此類案件很多都是判處輕刑的案件。在以往涉外刑事案件的審判過程中，各中級(jí)人民法院嚴(yán)格依法辦理，按照有關(guān)條約規(guī)定及時(shí)通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館，切實(shí)保障被告人訴訟權(quán)利，已經(jīng)摸索、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，取得了良好的審判效果和社會(huì)效果。級(jí)別管轄調(diào)整后，基層人民法院將要面臨一項(xiàng)全新的刑事審判業(yè)務(wù)，最高人民法院將及時(shí)進(jìn)行調(diào)查研究，提出切實(shí)可行的實(shí)施方案，確保涉外刑事審判工作的順利進(jìn)行。
關(guān)于涉外刑事案件審判程序，主要應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)方面的問題。
首先是涉外刑事案件被告人身份的認(rèn)定，主要是國(guó)籍問題，需要以被告人進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)時(shí)所持有的有效證件予以確認(rèn)。國(guó)籍不明的，以公安機(jī)關(guān)查明的為準(zhǔn)。國(guó)籍確實(shí)無法查明的，以無國(guó)籍人對(duì)待，適用外國(guó)人犯罪案件的審理程序。在實(shí)踐中，有中國(guó)公民以購(gòu)買等方式取得外國(guó)國(guó)籍且同時(shí)具有中國(guó)國(guó)籍的情況，要根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》第九條的規(guī)定加以認(rèn)定。該條規(guī)定，中國(guó)公民自動(dòng)喪失中國(guó)國(guó)籍必須同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是中國(guó)公民定居外國(guó)，二是自愿加入或取得外國(guó)國(guó)籍。如非同時(shí)具備，則不能認(rèn)定被告人具有外國(guó)國(guó)籍，仍應(yīng)認(rèn)定為中國(guó)國(guó)籍。我國(guó)不承認(rèn)中國(guó)公民具有雙重國(guó)籍，這也是認(rèn)定國(guó)籍問題的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
其次，關(guān)于涉外刑事案件的管轄權(quán)問題，我們認(rèn)為應(yīng)遵守下列原則：1.外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)犯罪的案件，由犯罪地的人民法院管轄；2.外國(guó)人在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外對(duì)中華人民共和國(guó)國(guó)家或者公民犯罪的案件，依照刑法應(yīng)受處罰的，由該外國(guó)人入境地或者被抓獲地的人民法院管轄；3.中國(guó)公民在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外犯罪的案件，由該公民離境前的居住地或者原戶籍所在地的人民法院管轄；4.中國(guó)公民在駐外的中國(guó)使領(lǐng)館內(nèi)犯罪的案件，由該公民主管單位所在地或者其原戶籍所在地的人民法院管轄；5.在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)船舶內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該船舶最初停泊的中國(guó)口岸所在地的人民法院管轄；6.在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的中國(guó)航空器內(nèi)的犯罪，由犯罪發(fā)生后該航空器在中國(guó)最初降落地的人民法院管轄；7.在國(guó)際列車上的犯罪案件，按照我國(guó)與相關(guān)國(guó)家簽訂的有關(guān)管轄協(xié)定確定管轄。沒有管轄協(xié)定的，由犯罪發(fā)生后該列車最初�？康闹袊�(guó)車站所在地、目的地或者被告人被抓獲地的鐵路運(yùn)輸法院管轄；8.對(duì)于中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約所規(guī)定的罪行，中華人民共和國(guó)在所承擔(dān)國(guó)際條約義務(wù)的范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的涉外刑事案件，由被告人被抓獲地的人民法院管轄；9.管轄不明或者需要指定管轄的，由共同的上級(jí)人民法院指定管轄。
第三，人民法院審理涉外刑事案件，適用刑事訴訟法和司法解釋中有關(guān)審判程序的規(guī)定。中華人民共和國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約中有關(guān)于刑事訴訟程序具體規(guī)定的，適用該國(guó)際條約的規(guī)定，但是，我國(guó)聲明保留的條款除外。外國(guó)籍當(dāng)事人的國(guó)籍國(guó)與我國(guó)簽訂雙邊條約的，適用雙邊條約中的有關(guān)規(guī)定。外國(guó)籍當(dāng)事人的國(guó)籍國(guó)未與我國(guó)簽訂雙邊條約，但是參加了《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》（以下簡(jiǎn)稱《維約》）的，適用《維約》的有關(guān)規(guī)定。外國(guó)籍當(dāng)事人的國(guó)籍國(guó)未與我國(guó)簽訂雙邊條約，也未參加《維約》，但與我國(guó)有外交關(guān)系的，按照對(duì)等互惠原則，參照《維約》和國(guó)際慣例辦理。外國(guó)籍當(dāng)事人的國(guó)籍國(guó)與我國(guó)沒有外交關(guān)系，也未參加《維約》的，可以參照《維約》和國(guó)際慣例酌情辦理。
第四，外國(guó)籍當(dāng)事人委托律師辯護(hù)、代理訴訟或者外國(guó)籍當(dāng)事人國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館代其聘請(qǐng)律師，應(yīng)當(dāng)委托或者聘請(qǐng)具有中華人民共和國(guó)律師資格并依法取得執(zhí)業(yè)證書的律師。外國(guó)籍被告人委托其近親屬或者監(jiān)護(hù)人擔(dān)任辯護(hù)人，符合刑事訴訟法及有關(guān)司法解釋規(guī)定的，人民法院應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。外國(guó)籍被告人的近親屬或者其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館代其辦理委托辯護(hù)人事宜時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供與該外國(guó)籍被告人關(guān)系的有效證明。外國(guó)籍被告人沒有委托辯護(hù)人的，人民法院可以為其指定辯護(hù)人。外國(guó)籍被告人拒絕人民法院指定的辯護(hù)人為其辯護(hù)的，應(yīng)當(dāng)由其出具書面意見，或者將其口頭意見記錄在卷并由其簽名后，人民法院予以準(zhǔn)許。
需要注意的是，在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外居住的外國(guó)人寄給中國(guó)律師或者中國(guó)公民的授權(quán)委托書、外國(guó)籍被告人的近親屬或者其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館代其辦理委托事宜提供的與該外國(guó)籍被告人關(guān)系的證明文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被告人國(guó)籍國(guó)公證機(jī)關(guān)證明、該國(guó)外交機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)證，并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證，才具有法律效力。但中國(guó)與該國(guó)有互免認(rèn)證協(xié)定的除外。
第五，人民法院審理涉外刑事案件，使用中華人民共和國(guó)通用的語言、文字，并應(yīng)為外國(guó)籍當(dāng)事人提供翻譯。開庭審理時(shí)，由人民法院提供的翻譯人員承擔(dān)庭審翻譯任務(wù)。翻譯人員應(yīng)當(dāng)在相關(guān)筆錄和訴訟文書上簽名確認(rèn)。外國(guó)籍當(dāng)事人或駐華使領(lǐng)館請(qǐng)求自行聘請(qǐng)人員在訴訟活動(dòng)中提供語言幫助的，人民法院可以準(zhǔn)許，有關(guān)費(fèi)用由外國(guó)籍當(dāng)事人或其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館自行承擔(dān)。
外國(guó)籍當(dāng)事人通曉中華人民共和國(guó)的語言、文字，拒絕他人翻譯的，或不需要裁判文書譯本的，應(yīng)當(dāng)由其本人出具書面意見，或?qū)⑵淇陬^意見記錄在卷，并由其簽名確認(rèn)。
第六，人民法院審理涉外刑事案件，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)國(guó)際條約的規(guī)定，由高級(jí)人民法院及時(shí)通知有關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館。與我國(guó)有外交關(guān)系，但未設(shè)使領(lǐng)館的國(guó)家，可以通知其代管國(guó)家駐華使領(lǐng)館。無代管國(guó)家或者代管國(guó)家不明的以及國(guó)籍不明的或者無國(guó)籍人不予通知。《維約》第36條規(guī)定：“……領(lǐng)事官員得自由與派遣國(guó)國(guó)民通訊及會(huì)見�！I(lǐng)事官員有權(quán)探訪受監(jiān)禁、羈押或拘禁之派遣國(guó)國(guó)民，與之交談或通訊，并代聘其法律代表。領(lǐng)事官員并有權(quán)探訪其轄區(qū)內(nèi)依判決而受監(jiān)禁、羈押或拘禁之派遣國(guó)國(guó)民。但如受監(jiān)禁、羈押或拘禁之國(guó)民明示反對(duì)為其采取行動(dòng)時(shí)，領(lǐng)事官員應(yīng)避免采取此種行動(dòng)�！币虼耍瑢�(duì)于外國(guó)籍當(dāng)事人請(qǐng)求不予通知其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館，又不違反相關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的，可以不予通知，并應(yīng)由其出具書面意見，或者將其口頭意見記錄在卷，并由其簽名確認(rèn)。但是，外國(guó)籍被告人有可能被判處死刑的除外。
在人民法院審理期間，外國(guó)籍被告人的近親屬及監(jiān)護(hù)人或者其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館官員要求探視的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙邊條約或國(guó)際公約的規(guī)定，或根據(jù)對(duì)等互惠原則和參照國(guó)際慣例予以安排，我國(guó)法律另有規(guī)定的除外。外國(guó)籍被告人的近親屬及監(jiān)護(hù)人請(qǐng)求探視，需要提供經(jīng)被告人國(guó)籍國(guó)公證機(jī)關(guān)證明、該國(guó)外交機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)機(jī)關(guān)認(rèn)證，并經(jīng)中國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館認(rèn)證的請(qǐng)求人與該外國(guó)籍被告人關(guān)系的證明文件。但是，中國(guó)與該國(guó)有互免認(rèn)證協(xié)定的除外。
外國(guó)籍被告人拒絕其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館官員或者近親屬探視，又不違反相關(guān)國(guó)際條約規(guī)定的，可不予安排。但應(yīng)由其本人出具書面意見，或者將其口頭意見記錄在卷，并由其簽名。
在人民法院審理期間，外國(guó)籍被告人要求與其近親屬、監(jiān)護(hù)人及其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館通話、通信的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照國(guó)際條約和國(guó)內(nèi)法的有關(guān)規(guī)定予以安排。對(duì)于違反我國(guó)看守所有關(guān)規(guī)定的，人民法院可以不予安排或加以制止。對(duì)于有妨礙審判或者羈押內(nèi)容的信件，可以不予轉(zhuǎn)交。
第七，人民法院審理涉外刑事案件，應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，但是涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、被告人系未成年人和當(dāng)事人提出申請(qǐng)的確屬涉及商業(yè)秘密的案件，不公開審理。依法不公開審理的涉外刑事案件，外國(guó)使領(lǐng)館官員要求旁聽的，如果有關(guān)國(guó)家與我國(guó)已簽訂的領(lǐng)事條約中有規(guī)定，按照條約的規(guī)定辦理；沒有簽訂有關(guān)條約或者簽訂的條約中沒有規(guī)定的，根據(jù)我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定辦理。人民法院宣告判決一律公開進(jìn)行。定期宣判的案件，應(yīng)當(dāng)先期通知外國(guó)籍當(dāng)事人國(guó)籍國(guó)的駐華使領(lǐng)館。
法庭審理筆錄應(yīng)當(dāng)交由外國(guó)籍當(dāng)事人閱讀或由翻譯人員為其譯讀，當(dāng)事人認(rèn)為筆錄與庭審情況不符或者有遺漏的，可以予以補(bǔ)正，并由其簽名確認(rèn)。
人民法院審理第二審涉外刑事案件，適用第一審程序中有關(guān)通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館、委托辯護(hù)、探視、宣判、送達(dá)等事宜的規(guī)定。人民法院審理第一、二審涉外刑事案件，均適用刑事訴訟法及相關(guān)司法解釋中關(guān)于審理期限的規(guī)定。我國(guó)締結(jié)或者參加的雙邊條約、國(guó)際公約對(duì)于相關(guān)期間有特別規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定。
第八，人民法院向在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外的外國(guó)籍當(dāng)事人送達(dá)刑事訴訟文書，采取下列方式送達(dá)：當(dāng)事人所在國(guó)與我國(guó)簽訂有刑事司法協(xié)助條約的，按照條約規(guī)定的方式送達(dá)；當(dāng)事人所在國(guó)與我國(guó)沒有簽訂刑事司法協(xié)助條約，但是雙方有外交關(guān)系的，通過外交途徑送達(dá)；當(dāng)事人所在國(guó)的法律允許郵寄送達(dá)的，可以郵寄送達(dá)；當(dāng)事人是自訴案件的自訴人或者附帶民事訴訟原告人，有訴訟代理人的，可以由訴訟代理人代為送達(dá)。對(duì)中國(guó)籍當(dāng)事人，可以委托我國(guó)駐外使領(lǐng)館代為送達(dá)。
外國(guó)籍當(dāng)事人國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館索要裁判文書的，人民法院可以提供。
在人民法院審理期間，遇有外國(guó)籍當(dāng)事人死亡的，如果我國(guó)與該外國(guó)籍當(dāng)事人國(guó)籍國(guó)簽訂有雙邊條約，人民法院應(yīng)當(dāng)在條約規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，將死亡時(shí)間、地點(diǎn)、已確定的死亡原因等及時(shí)通知其國(guó)籍國(guó)駐華使領(lǐng)館。沒有簽訂雙邊條約的，應(yīng)當(dāng)按照《維約》或者國(guó)際慣例盡快通知，最遲不超過七日。死亡原因在上述期限內(nèi)無法確定的，在確定死亡原因后應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充通知外國(guó)駐華使領(lǐng)館。
