[ 李光杰 ]——(2012-5-29) / 已閱15693次
去年年底，最高法院出臺了《人民法院審務督察工作暫行規定》，它的問世，標志著人民法院審務督察制度正式確立，建立科學、高效、有序的審務督察制度，是最高法院按照中央政法委的要求，經過深入調研，論證后推出的一項重大司法改革之措，旨在進一步完善內部監督體系，有力推動公正、高效、廉潔文明執法，其意義重大、影響深遠。然而，由于我國司法機制體制上的原因，基層法院審務督察工作起步較晚，機制也不科學、不成熟、不統一，運行中也暴露出了諸多問題，這些已成為制約審務督察工作科學發展的一大難題。筆者結合基層法院實際，就如何做好當前審務督察工作談些粗淺看法，以期推動審務督察工作進一步規范和取得新突破、新成效。
一、基層法院審務督察工作存在的問題
（一）認識缺位。當前，基層法院審判任務艱巨繁重，“案多人少”矛盾日益加劇，為完成好繁重復雜的各項審執任務，基層法院不得不把更多的精力與物力投放在審執工作上，加上法院也歷來存在“重審判、輕管理”的觀念，從而把審務督察工作放在十分滯后的位置，甚至有個別領導還片面認為，只要抓住抓好審判工作這一中心主線，法院工作自然會搞好，至于審務督察工作可緊可松，也可有可無，還有不少同志缺失督察理念，對審務督察工作產生反感，實踐中也不愿配合，不能形成大督查格局，也不能真抓實管，導致督察工作不能落實，效果不到位。實踐證明，法院督察工作能否搞得好，能否取得新突破、新成效，關鍵取決于領導，特別是主要領導的重視與否。
�。ǘC構缺位。當前，絕大多數基層法院既沒有專門督察機構，也沒有專職督察人員。通常，督查工作只是主要領導或黨組臨時安排而已。有時由指定領導帶領政公室，監察室，辦公室負責人到各庭、室、局、隊轉一圈完事。
�。ㄈ┮幹迫蔽弧Ｄ壳�，基層法院都沒有建立起審務督察機制，有時對某項工作的督察，僅根據主要領導或黨組會議臨時要求而進行，沒有形成長放機制，使審務督察工作處于無序、低效運行狀態。
�。ㄋ模┬Ч蔽��；鶎臃ㄔ簩弰斩讲旃ぷ餍Ч幻黠@的主要原因有三個方面：一是督察工作沒有歸口管理。督察工作責任制無法落實，出現領導不重視，督察無人抓，想抓臨時派，督察搞應付的局面，沒有形成督察合力，工作成效難以提升；二是督察人員怕得罪人，怕失去群眾基礎，影響個人前途，所以在督察工作中避重求輕，強調客觀原因多，查找主觀原因少，廣開綠燈；三是廣大干警督察意識淡溥。沒有形成自覺接受督察的良好氛圍，被督察的對象臨時應付，消極應戰，這樣導致督察工作的效果無法到位。
二，改進審務督察工作的對策建議
�。ㄒ唬┨嵘J識。審務督察工作能否取得新突破、新成效，關鍵在于領導重不重視，特別是主要領導的認識與態度。但無論從哪個角度而言，我們都要清醒地認識到抓好抓實審務督察工作是改進法院工作作風，提升司法形象，推進法院隊伍建設的重要途徑，廣大干警，特別是法院主要領導要充分認識審務督察工作的重要性、緊迫性和長期性。
�。ǘ┡鋸娏α�。要做好當前審務督察工作，就要先解決好機構和人員配備問題，為改變以往督察工作“臨時定，臨時派，到頭來無人負責”的狀況，在筆者看來，必須要解決好如下幾個方面的實際問題：一是要解決好機構設置問題。基層法院要專門成立審務督察大隊，實行監、督分離，同時要問編委部門申請解決機構編制，落實好機構級別待遇（應為正局級單位），審務督察大隊長由一名黨組成員兼任，另設政委一名，副大隊長一名；二是要配好干部�；鶎臃ㄔ簯x調三名敢于堅持原則，不徇私情，嚴守紀律，忠于職守，清正廉潔，工作在五年以上，并具備大學�？埔陨系姆ü俚綄弰斩讲觳块T工作；三是把督察工作納入一把手工程，由法院院長親自抓。
�。ㄈ┩晟茩C制。在開展審務督察工作中，要緊密結合各基層法院存在的突出問題，不斷完善督察工作機制，明確督察工作重點和措施,形成督察督辦的長效機制，切實提高督察實效和質量。筆者認為，基層法院應創新如下督察工作機制：一是要確立定期督察工作機制。審務督察部門要根據本院工作實際，確定在五個工作日內開展一次審務督察，即在五個工作日內安排一次督察行動，對本院的各部門上下班，辦公作風，庭審紀律等內容進行抽查；二是要確立不定期的暗訪督察機制�；鶎臃ㄔ簯诋斣聝仍谏鐣祥_展一次暗訪督察活動，即對轄內的賓館、酒店、茶館等公共娛樂場所進行暗訪；三是要確立專項督察工作機制�；鶎臃ㄔ簯獙χ攸c司法環節，重要司法領域，風險高的節點上進行專項督察。比如對重大拍賣執行程序，重大影響的訴訟案件審判活動，法院工程建設領域等重要活動進行明察暗訪；四是要確立審務督察記錄制度。審務督察工作人員在執行督察工作中時應出示審務督察證件，并根據督察發現的問題及現場查糾的情況 ，及時填寫《審務督察記錄單》交由被督察對象核對簽名，拒絕簽名的，由其它督察人員見證說明；五是要確立審務督察警示機制。審務督察部門對本院各部門或工作人員在審務工作中存在的突出問題，在報院長批準后，由督察部門向有關單位和個人發出《審務督察建議書》提出限期改正的意見和建議，被督察的部門和個人應在規定時限內向督察部門反饋整改情況；六是要確定督察工作責任考核處罰機制。基層法院應把各部門及干警的審務工作內容納入年終目標考核范疇內，明確責任和獎罰措施，這樣能大為增強干警的自覺性和督察人員的責任心；七是要確立審務督察工作通報分析機制。審務督察部門必須根據本院黨組的決定或在本院院長的親自領導下，應如期如質完成好各項督察任務，同時定期（每季度）將審務督察情況在本院院務會上做出分析與通報，并形成長效機制，以不斷提升審務督察工作水平。
作者單位：湖南省邵東縣人民法院
