[ 劉晴 ]——(2012-6-15) / 已閱4381次
修改后的刑事訴訟法第93條規(guī)定:“犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應當對羈押的必要性進行審查。對不需要繼續(xù)羈押的，應當建議予以釋放或者變更強制措施。有關(guān)機關(guān)應當在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。”這是一項重大修改，目的在于加強人民檢察院對羈押執(zhí)行的法律監(jiān)督，從而減少羈押、防止超期羈押和不適當關(guān)押。該條規(guī)定為探索建立逮捕羈押復查機制提供了法律依據(jù)和空間。同時，該規(guī)定相對原則，操作性還不強。為此，筆者擬就建立逮捕羈押復查機制的范圍和程序設(shè)計提出一些初步設(shè)想。
一、逮捕羈押復查的范圍。逮捕羈押復查機制是指由原批準逮捕機關(guān)，在執(zhí)行逮捕后，根據(jù)有關(guān)人員的申請或者依職權(quán)對捕后在押人員繼續(xù)羈押的必要性進行審查，作出是否繼續(xù)羈押一定期限的決定的一項機制。之所以稱為逮捕羈押復查機制，其一是按照刑事訴訟法規(guī)定，批準逮捕時必須審查逮捕的必要性，而逮捕必要性實際上就是羈押必要性。逮捕后對羈押的必要性進行繼續(xù)審查，實際上是一種復查。其二是對羈押必要性的審查，也是對逮捕條件的審查。復查中可能發(fā)現(xiàn)有的已逮捕的犯罪嫌疑人不應當逮捕，但由于當時證明不應當羈押的證據(jù)沒有收集到而作出了批準逮捕的決定，對此也應當作出糾正。故羈押必要性審查也是對逮捕決定是否正確的復查。因此，復查的范圍不僅包括繼續(xù)羈押是否必要，也包括原逮捕決定是否正確，重點是對證明是否有逮捕必要的原有證據(jù)和新事實、新證據(jù)的審查。
二、復查程序的啟動。檢察機關(guān)對逮捕羈押的復查，可以依犯罪嫌疑人及其辯護人的申請進行。申請可以由被羈押人自己提出，也可以由其近親屬、律師或者其他委托人提出。偵查機關(guān)或者部門、羈押執(zhí)行機關(guān)或者相關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)在押犯罪嫌疑人不應當逮捕或者沒有繼續(xù)羈押必要的，也可以向檢察機關(guān)提出請求或者建議來啟動復查程序。檢察機關(guān)也可以主動啟動復查程序。根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定延長羈押期限的，審批時必須審查繼續(xù)羈押必要性。啟動復查程序的時間，要區(qū)別不同情況，規(guī)定一定的間隔時限，不能反復啟動復查程序。但是，對于申請撤銷逮捕決定的，應當及時啟動復查;檢察院作出復查決定后沒有新的證據(jù)不再啟動復查;對于因為發(fā)現(xiàn)重大疾病等情況，不適宜繼續(xù)羈押而申請變更強制措施的，應當啟動復查程序。
三、復查方式和羈押必要性評估。復查方式包括審查原審查逮捕的案卷材料，訊問犯罪嫌疑人，聽取偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人及其辯護人、被害人的意見，以全面了解案情及犯罪嫌疑人的人身危險性。復查機關(guān)在審查中，也可以委托駐看守所檢察室對在押人員進行繼續(xù)羈押必要性評估，評估結(jié)果作為審查的重要依據(jù)。所謂繼續(xù)羈押必要性評估，是指駐看守所檢察人員根據(jù)已經(jīng)被逮捕在押的犯罪嫌疑人、被告人在訴訟期間的表現(xiàn)，對是否存在繼續(xù)羈押的必要性進行分析，提出是否繼續(xù)羈押的意見。
檢察機關(guān)對已經(jīng)被逮捕在押的犯罪嫌疑人，要綜合犯罪嫌疑人逮捕時所依據(jù)的條件是否變化、羈押期間的具體表現(xiàn)、訴訟期間證據(jù)保全情況等因素，評判有無繼續(xù)羈押的必要性。首先，需要對原逮捕強制措施正當性進行復查。如果原逮捕措施不是明顯不當，并且沒有新的事實和證據(jù)的，原則上應當維持原逮捕措施。其次，需要對涉案的犯罪行為的嚴重性進行審查。一般說，批準逮捕時沒有發(fā)現(xiàn)而逮捕后發(fā)現(xiàn)涉嫌嚴重犯罪的，應認為有繼續(xù)羈押的必要性。再次，要對犯罪嫌疑人的人身危險性進行審查，主要審查有無可以或不宜變更強制措施的新情況。最后，對嫌疑人在羈押期間的表現(xiàn)進行審查，主要考察嫌疑人是否可能妨害訴訟活動。
四、復查后的處理。檢察機關(guān)對羈押必要性進行審查，如果認為原逮捕決定正確且有繼續(xù)羈押必要的，作出維持原逮捕決定。如果認為原逮捕決定錯誤，可以根據(jù)修改后的刑事訴訟法第94條的規(guī)定，撤銷原逮捕決定，通知偵查機關(guān)執(zhí)行。如果認為沒有繼續(xù)羈押必要，則應當向正在辦理案件的機關(guān)或者部門發(fā)出檢察建議，建議釋放或者變更強制措施;如果建議不被接受，必要時檢察機關(guān)可以撤銷原逮捕決定，通知辦案機關(guān)執(zhí)行。檢察機關(guān)對羈押必要性進行審查，作出維持逮捕(含繼續(xù)羈押)決定的，可以只通知提出復查申請的個人或單位;作出撤銷原逮捕決定或者建議釋放或者變更逮捕措施的，應當將處理情況通知偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人和被害人，同時將復查結(jié)果通知提出復查申請的個人或單位。檢察機關(guān)的復查決定和檢察建議，應當由檢察長決定，重大復雜的可以提交檢察委員會討論決定。對于檢察機關(guān)的復查決定或建議，偵查機關(guān)、檢察機關(guān)辦案部門應當及時辦理，并將處理情況在10日以內(nèi)通知人民檢察院復查部門。
(作者為重慶市人民檢察院第一分院副檢察長)
