[ 孫永杰 ]——(2003-10-14) / 已閱14729次
正確履行憲法和法律賦予的職責
全方位多層次開展法律監督工作
西藏 孫永杰
黨的十六大指出：“黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終緊緊抓住發展這個執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力、發展先進文化、實現最廣大人民的根本利益上來，推動社會全面進步，促進人類的全面發展。”對于我們檢察機關來說，作為國家專門的法律監督機關，最緊迫、最艱巨的政治任務就是要進一步強化法律監督，維護公平正義，各項檢察工作都要緊緊圍繞這一政治任務進行。
隨著社會主義市場經濟的發展和對外開放的進一步擴大，伴隨著中國加入WTO和實施西部大開發戰略，檢察工作面臨著大量的新情況和新問題，在這種情況下，要做好新時期的法律監督工作，要求我們的檢察工作必須適應形勢的發展，以“三個代表”重要思想統攬檢察工作的全局，要做到解放思想，實事求是，與時俱進，準確把握時代特征和社會發展的趨勢，深入探索新形勢下檢察工作的特點和規律，用發展著的理論指導和推動檢察工作，使我們的工作更加具有現實針對性和科學預見性。
一、正確認識檢察機關的性質和地位。
歷史的經驗反復證明著一個真理，權力不能過于集中，對權力必須進行監督和制約。我國的檢察機關與行政機關、審判機關一樣，都是由國家權力機關產生并對其負責、受其監督的，也就是說，檢察機關與行政機關、審判機關是平行的，相互之間無任何隸屬關系。
我國憲法第129條和人民檢察院組織法第1條明確規定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監督機關。”國家以根本大法的形式作出這一規定，一方面闡明了法律監督制度是中國國家制度的一項重要內容，同時確立了人民檢察院在履行法律監督職責中的特殊地位，即檢察機關是國家專門的法律監督機關。憲法還規定：人民檢察院依法獨立行使檢察權，不受任何行政機關、社會團體和個人的干涉。此外，我國的刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法等國家基本法律以及看守所條例、有關勞動改造和勞動教養的條理等也都明文規定了人民檢察院有對以上活動實行法律監督的職責。由此可見，檢察機關作為專門法律監督機關的地位是憲法和法律賦予的，是一種獨立的國家權力，是社會主義法制中保障和促進立法、執法、守法之間相互協調發展的重要環節，是其他任何機關都不能代替的。
黨的十六大重申了依法治國，建設社會主義法治國家的戰略目標。實現社會主義法治，最根本的就是要有效地同濫用權力、執法犯法、有法不依、違法不究等現象作斗爭。可見，依法治國的重點和難點就在于強化法律監督，維護公平正義。檢察機關的性質和地位，決定了它在維護社會主義法制、推進依法治國進程中處于極其重要的地位。從憲法和法律的規定來看，檢察機關的法律監督可以分為兩大類，即職務犯罪監督和司法監督。
二、開展職務犯罪監督是檢察機關法律監督的重要內容，是反腐倡廉、推進黨風廉政建設的重要手段。
所謂職務犯罪監督是指人民檢察院依法對國家工作人員利用職權實施的貪污賄賂犯罪、瀆職侵權等犯罪行為行使偵查權，通過立案偵查、提起公訴等追究犯罪嫌疑人的刑事責任，以達到懲治國家工作人員腐敗行為的目的。
人民檢察院行使職務犯罪監督的法律依據是刑事訴訟法第18條的規定：“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查的侵犯公民人身權利的犯罪以及侵犯公民民主權利的犯罪，由人民檢察院立案偵查。對于國家機關工作人員利用職權實施的其他重大的犯罪案件，需要由人民檢察院直接受理的時候，經省級以上人民檢察院決定，可以由人民檢察院立案偵查。”
我國法律規定國家工作人員利用職權實施的職務犯罪案件由人民檢察院直接立案偵查，與人民檢察院所承擔的法律監督職能是一致的，是實施法律監督職能的一種具體形式。因為國家工作人員的公務活動，嚴格來說也是法律活動，是依照憲法和法律管理國家和社會事務的法律活動。“沒有限制的權力必然導致腐敗”，因此，對職務活動設置監督機制是完全必要的，以保證職務行為沿著法制的軌道運行。我國對職務活動的監督已經形成一套完善的體制，黨內設有紀律檢查部門負責黨紀監督，政府設有監察部門負責政紀監督，此外還有人大的監督、社會輿論的監督等等。對于構成犯罪的職務活動，由檢察機關監督，符合我國的立法傳統和現實狀況，是我國政治體制、司法體制的必然選擇，也是檢察機關的性質和職務犯罪的特點所決定的。因為人民檢察院是國家專門的法律監督機關，有國家強制力作保障，具有獨立、超然的法律地位，能夠承擔職務犯罪案件的偵查職責。
我們黨的主流是好的，但由于種種原因，有些黨員干部還存在一些亟待解決的問題，有些黨員和干部違法違紀、腐化墮落案件時有發生，嚴重影響黨和人民群眾的血肉聯系，對社會穩定構成嚴重的威脅。黨中央提出，反對腐敗是關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭，在整個改革開放的過程中都要反對腐敗。人民檢察院應當在黨的統一領導下，服務于黨和國家的工作大局，堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，按照“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責”的原則，自覺把職務犯罪監督作為重要任務來抓，集中力量查辦有影響、有震動的大要案，重點查辦發生在“三機關一部門”的職務犯罪案件，遏制腐敗的發展勢頭。要堅持“一要堅決，二要慎重，務必搞準”的原則，不斷提高偵查技能和辦案水平，堅持依法辦案，文明辦案，確保辦案的質量和效果。在反腐敗斗爭中要堅持標本兼治、打防結合、綜合治理的方針，采取有力措施，加強職務犯罪的預防工作，積極探索預防工作的有效途徑，努力從源頭上遏制腐敗，把職務犯罪活動減少到最低限度。
三、進一步加強司法監督，維護司法公正和法制尊嚴。
司法監督，顧名思義就是檢察機關針對司法活動進行的監督，按照各種訴訟法的規定，司法監督包括對刑事方面的立案監督、偵查監督、審判監督和刑罰的執行監督，以及民事審判監督和行政訴訟監督等等，檢察機關依照法定的程序對上述活動進行監督，從中發現并糾正違法活動，維護司法公正和法制尊嚴。
開展司法監督，要樹立“立檢為公，執法為民”的思想，突出監督重點，特別是要加強對違反程序和群眾反映強烈、社會影響大的問題的監督，促進司法部門依法辦案。要進一步強化監督措施，注重監督工作的實效性。以懲治司法領域的腐敗行為為重點，把司法監督和查辦司法領域的腐敗案件緊密結合起來。“司法是社會正義的最后一道防線”，“司法的腐敗是最大的腐敗”，因此，加強司法監督有助于促進司法文明，實現社會公平和正義。
開展司法監督，主要是訴訟監督工作，要敢于堅持原則，嚴格依法辦案，確保監督工作有的放矢，準確、及時、有效，體現出監督的法律效果和社會效果。要透過現象看本質，充分運用監督職能，分析司法不公背后深層次的原因，比如說，出現司法不公的原因是個別司法工作人員對法律的不正確理解所致，還是由于貪贓枉法、徇私舞弊等，如果是后者，那么，檢察機關應當深挖執法不公背后的職務犯罪案件，杜絕這種現象的再次發生。
我們檢察機關要正確行使法律監督職權，就要認真學習貫徹黨的十六大精神，緊密結合檢察工作實際，以“三個代表”重要思想為指導，圍繞“強化監督，公正執法”的主題，充分發揮檢察職能，努力維護社會政治局勢的穩定，為全面建設小康社會提供有力的法治保障。
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