[ 朱懷洲 ]——(2012-6-29) / 已閱3467次
近年來，各地在辦案中試行了賠償保證金制度，即在辦理輕微刑事案件中，對當(dāng)事人有和解意向，但短時(shí)間內(nèi)雙方無法達(dá)成和解協(xié)議的，犯罪嫌疑人一方向公安機(jī)關(guān)提供適當(dāng)?shù)馁r償保證金，作為賠償被害人的資金或者執(zhí)行附帶民事訴訟判決的賠償之用，以此表明嫌疑人的和解意愿，緩解雙方的對立沖突。其適用目的:一是保障被害人的民事賠償權(quán)利得到實(shí)現(xiàn);二是最大限度地化解社會矛盾，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。作為新生事物，賠償保證金制度有需要進(jìn)一步完善的地方，筆者就此提出幾點(diǎn)建議:
一、賠償保證金的適用標(biāo)準(zhǔn)問題。實(shí)踐中，各地對賠償保證金標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不一，有的實(shí)行最高限額制度，如新密市檢察院。而南京市玄武區(qū)檢察院則對賠償保證金的數(shù)額實(shí)行估算制度。
筆者認(rèn)為，賠償保證金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)算加上浮的辦法確定，計(jì)算的依據(jù)是侵權(quán)責(zé)任法:財(cái)產(chǎn)案件“按照損失發(fā)生時(shí)的市場價(jià)格或者其他方式計(jì)算”;人身損害賠償案件，應(yīng)當(dāng)包括“醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金”。賠償保證金在此計(jì)算的基礎(chǔ)上適當(dāng)上浮10%至30%。這樣確定標(biāo)準(zhǔn)好處有三:一是保證被害人的權(quán)益得到充分的保障，為雙方和解提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ);二是可以減輕加害人壓力，有利于和解協(xié)議達(dá)成;三是體現(xiàn)和解協(xié)議的公正和理性。
二、配套措施與規(guī)范問題。一是加大宣傳力度，減少辦案人員利用當(dāng)事人不了解賠償保證金制度的原因，以賠償保證金制度索賄或作為強(qiáng)制和解的籌碼。二是集體研究。一個(gè)案件能否適用賠償保證金制度必須經(jīng)科室集體研究，報(bào)檢委會批準(zhǔn)才能進(jìn)行。三是答疑說理。在適用賠償保證金制度時(shí)，承辦人必須對雙方當(dāng)事人進(jìn)行充分的答疑說理，使雙方當(dāng)事人明白自身權(quán)利義務(wù)及適用該制度產(chǎn)生的影響。
三、監(jiān)督監(jiān)管問題。一是賠償保證金數(shù)額如何確定，是一個(gè)點(diǎn)還是一個(gè)幅度。如果確定為一個(gè)絕對數(shù)額，雖有利于執(zhí)法統(tǒng)一，但可能太過機(jī)械。如果確定為一個(gè)幅度，雖可靈活掌握但難免有隨意性。二是賠償保證金的管理問題。讓犯罪嫌疑人或其家屬以開戶建折的方式繳納保證金，雖然簡便易行，但因?yàn)榇嬲蹜糁鳛榉缸锵右扇嘶蚱浼覍伲欠駮霈F(xiàn)犯罪嫌疑人把存折掛失取走保證金的情況值得注意。筆者建議，借鑒取保候?qū)彵ＷC金的管理模式，由公安機(jī)關(guān)設(shè)立“賠償保證金”專戶，賠償保證金由當(dāng)事人或者其家屬憑辦案單位出具的相關(guān)手續(xù)，按規(guī)定的數(shù)額到銀行繳納，繳費(fèi)憑證一式兩份，一份由當(dāng)事人持有，一份附卷。雙方當(dāng)事人和解或者人民法院作出生效判決的，賠償保證金用于執(zhí)行相應(yīng)的賠償數(shù)額，多余部分退還繳納人。三是風(fēng)險(xiǎn)評估。適用賠償保證金的案件必須充分進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，確保所辦案件不會出現(xiàn)新的矛盾和問題。四是跟蹤回訪。對適用賠償保證金后不捕的犯罪嫌疑人，積極進(jìn)行跟蹤回訪，盡力促成其刑事和解。五是加強(qiáng)監(jiān)督。檢察院紀(jì)檢組要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，對賠償保證金制度實(shí)行全程監(jiān)督。
(作者單位:河南省新密市人民檢察院)
