[ 李義朝 ]——(2012-7-10) / 已閱5533次
裁判文書公開是司法公開的重要內容和形式，其本身承載著司法公正的職能，肩負著弘揚法治，溝通公眾，激發社會誠信的多重職責，尤其從根本上對遏制涉訴上訪，促進社會穩定發揮著愈來愈重的治本作用。裁判文書公開無論從外部樹立法院公正、權威的司法形象，還是在內部調動法官團隊的積極能動性，提升廣大法官的司法能力，意義都是極其深遠的。
當前基層法院裁判文書公開狀況
最高法院《關于司法公開的六項規定》的第五部分所講的文書公開，主要指裁判文書公開，明確規定了公開的條件和注意的事項。該規定實施三年來，各地法院積極創造條件貫徹落實，通過各種形式，將司法“產品”置于人民群眾的視野下，讓社會公眾圈點和評頭品足，不斷強化與人們群眾的廣泛聯系和溝通，有力地促進了審判質效的增強。但是，由于種種主客觀因素的制約，發展極不平衡，工作并不理想。其特點呈倒“金字塔”狀存在，越是審級低的法院效果越差；越是經濟條件相對落后的地區和法院，公開度越小。裁判文書公開嚴重滯后的現象，在基層法院幾乎普遍存在。個別法院雖然在互聯網上有所公開，但數量極有限且更新緩慢，不能適應市場經濟和信息化時代群眾了解司法信息情況的需要。
成因分析與透視
1、在治院理念層面，領導重視程度不高。基層法院在決策和實施審判管理中，看重庭審、裁判文書制作、辯法析理和判后答疑，對裁判文書公開并未認真研究和予以重視，更沒有將此作為促進案件質量提升的戰略高度具體對待。
2、物質裝備建設滯后。經費傾斜基層講得很好，然實際令人心寒。目前，基層法院電腦配備嚴重落后，幾個人合用一臺電腦，工作極不方便，尤其在審判任務日趨繁重的情況下，彼此難免產生影響。有的法院盡管一些中層干部配備了電腦，但因資金嚴重缺乏，很多不曾聯網，不能發揮作用。法院網站的作用也十分有限。
3、法官司法能力不夠，存在膽怯心理。不少的法官擔心裁判文書制作質量不高，存在這樣那樣的不足或問題，羞于公開。
4、裁判文書公開制度不健全。許多法院尚未建立一整套督查嚴、操作性強的日常工作程序和考核體系，管理層抓而不緊，具體工作就難以落實。
扭轉被動局面的途徑與方法
裁判文書公開是提升司法能力，樹立司法權威的重要舉措，是審判管理的重要內容，理當為各級人民法院所重視，像抓審判那樣關注和抓好這項工作。
一是提高對裁判文書公開重要性、必要性的認識，加強領導，明確責任，建立督查考核機制。要迅速轉變和剔除忽視、輕視甚至漠視裁判文書公開的思想雜念，以科學發展觀指引司法公開，以審判質效和司法精品來踐行裁判文書公開，充分利用現有條件，調配人力，完善程序，扭轉落后局面。
二是強化審判管理機構的職責，切實發揮其職能作用。審判管理辦公室不是臨時機構，更不是空架子或只是負責審判管理相關的信息、表格上報下達的中轉站，而是一個常設的綜合性職能機構。既可行使院長的話語權，又可行使黨組有關審判工作決策的督導、監察、落實、分析與處理的實體權力。審判質效的優劣在很大程度上系于審判管理機構職能的發揮如何，其作用舉足輕重。
三是建立健全裁判文書公開考評獎懲制度。要重視基層法院網站的管理和使用，充分發揮網站的宣傳、教育、聯系和溝通作用，精選擇，巧安排，定期發，適時和加快更新，最大限度地滿足人們群眾對法院工作情況信息了解的需求。上級法院要認真搞好網絡監督，定期進行考評通報，年終總評，決定排位名次，獎優罰劣，納入績效檔案。
四是深化爭先創優活動，增強廣大法官的質量意識。裁判文書是司法活動的重要載體和外衣，也是法官辦案文化與智慧、能力的結晶。法官制作、宣告的裁判文書自己都不敢肯定和相信，何以讓人民群眾相信和認可？不愿公開，說到底還是司法能力不相適應的內心顧慮在作怪。全面推行裁判文書公開，教育培訓、學習歷練、督查考評必不可少，關鍵是要牢固樹立法官的質量意識，打造精品案件。只要廣大法官強化了爭先創優意識，堅定了高標準嚴要求的行為理念，管理到位，措施到位，什么瑕疵案、問題案就都會銷聲匿跡，法官羞于裁判文書公開的膽怯心理就徹底消除，基層法院裁判文書公開工作就好提至相當的高度。
（作者單位：河北省阜平縣人民法院）
