[ 胡立柱 ]——(2003-10-29) / 已閱12537次
提高舉報(bào)線索初查成案率之管見(jiàn)
胡立柱
從某市檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)的工作會(huì)議得知，該市去年立案查處貪污賄賂、挪用公款案件數(shù)只占舉人舉報(bào)中心移送初查線索的4%。成案率低的問(wèn)題，不僅影響了檢察機(jī)關(guān)的自身形象，而且制約著檢察工作的深入開(kāi)展。舉報(bào)線索初查成案率低，既有初查的法律地位不明確、立案觀念陳舊、舉報(bào)線索本身價(jià)值不高、管理機(jī)制不健全、科技含量低等客觀方面的原因，也存在審查線索不細(xì)致、分流線索不及時(shí)、初查不規(guī)范、全局觀念淡薄、工作主動(dòng)性不夠等主觀方面的原因。針對(duì)上述問(wèn)題，結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為提高成案率應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
一、明確初查的法律性質(zhì)，完善初查機(jī)制。
我國(guó)《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定立案的條件是“認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)立案”，而對(duì)初查卻沒(méi)有明文規(guī)定。為了提高初查工作的地位，同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)初查工作的領(lǐng)導(dǎo)，最高人民檢察院在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（下稱《規(guī)則》）中對(duì)初查作了專節(jié)規(guī)定，并對(duì)初查提出兩條基本原則，即：舉報(bào)線索的初查，由檢察長(zhǎng)或檢察委員會(huì)決定；在初查過(guò)程中，不得對(duì)被調(diào)查對(duì)象采取強(qiáng)制措施。進(jìn)而在1999年高檢院發(fā)布了《關(guān)于檢察機(jī)關(guān)反貪污賄賂工作若干問(wèn)題的決定》（下稱《決定》），界定“初查是檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件線索在立案前依法進(jìn)行的審查，包括必要的調(diào)查。”但是由于初查工作的非法定性，以及由此帶來(lái)的手段有限性，在實(shí)踐中制約了初查工作的開(kāi)展。所以，建議在法律中必須明確初查的法律地位。初查實(shí)質(zhì)上是一般性的調(diào)查活動(dòng)和審查，它是后續(xù)偵查的前奏，是立案的基礎(chǔ)。只有對(duì)初查的法律性質(zhì)作出界定，才能使初查有法律依據(jù)。法律地位明確了，才能規(guī)范初查行為，避免在初查階段濫用強(qiáng)制措施，減少違法違紀(jì)現(xiàn)象，提高初查效率，防止有價(jià)值的線索流失。
二、更新立案觀念。
公安機(jī)關(guān)偵查工作的開(kāi)展一般是“從事到人”，與此的不同的是，貪污賄賂犯罪、挪用公款等案件，一般很少有現(xiàn)場(chǎng)可查，舉報(bào)又不及時(shí)，并且犯罪分子往往具有較強(qiáng)的反偵查能力。這使檢察機(jī)關(guān)在工作中形成了“從人到事”的主導(dǎo)型偵查模式，排斥了“以事立案”的實(shí)效性，致使立案數(shù)量少。為此，需要更新立案觀念，第一，要改“以人立案”為主為“以人立案”與“以事立案”并重。在特定條件下要根據(jù)案件情況，果斷“以事立案”，從而避免對(duì)犯罪分子和犯罪行為“漏偵”。這也適應(yīng)高檢院提出的檢察改革的要求。第二，放寬程序。根據(jù)刑訴法第十二條：“未經(jīng)人民法院依法判決對(duì)任何人都不得確定有罪”的規(guī)定可知，在立案階段不能隨意確定犯罪嫌疑人是否有罪，立案的實(shí)體意義越來(lái)越淡化，而程序意義越來(lái)越突出。《決定》也指出“根據(jù)案件的具體情況，符合立案條件的，可以直接立案。”由此可見(jiàn)，立案不需要以確鑿的犯罪事實(shí)為基礎(chǔ)，我們要注意避免出現(xiàn)立案與逮捕條件同一，甚至更高的不協(xié)調(diào)情形。只有在初查階段，根據(jù)案情的發(fā)展，不斷地收集、固定證據(jù)，才能提高成案的實(shí)效。這也符合刑訴法放寬程序要求的總趨勢(shì)。
三、推行密碼舉報(bào)，提高舉報(bào)線索質(zhì)量。
據(jù)報(bào)載，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)受理的舉報(bào)線索中，署名舉報(bào)僅占10%。署名舉報(bào)少，匿名舉報(bào)多，舉報(bào)線索本身價(jià)值不高，是造成成案率低的重要原因。因此必須著力提高舉報(bào)線索質(zhì)量。密碼舉報(bào)是一種新的署名舉報(bào)方法，是一種專門工作與群眾路線相結(jié)合的有效形式。《人民檢察院舉報(bào)工作的規(guī)定》，密碼舉報(bào)由舉報(bào)中心專人負(fù)責(zé)，并設(shè)立密碼舉報(bào)專線和自動(dòng)受理系統(tǒng)，統(tǒng)一受理、審查密碼舉報(bào)材料。河南省新鄉(xiāng)市新華區(qū)檢察院在全國(guó)率先試行密碼舉報(bào)，成案率提高了近10%。密碼舉報(bào)不僅可減輕舉報(bào)人的心理壓力，鼓勵(lì)群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)，在一定程度上保證舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，而且還可減少重復(fù)、越級(jí)舉報(bào)，避免國(guó)家機(jī)關(guān)重復(fù)勞動(dòng)，提高查辦案件的質(zhì)量，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入健康發(fā)展，應(yīng)在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)大力推行。
四、健全管理機(jī)制。
有些檢察機(jī)關(guān)對(duì)查處職務(wù)犯罪工作進(jìn)行了量化管理，但卻不夠合理。如，規(guī)定完成一件初查的給3分，對(duì)移送立案的僅在完成初查的基礎(chǔ)上加3分。而立案自然要比一般性調(diào)查投入更多的人力和物力，偵查和訴訟過(guò)程也比較復(fù)雜。這勢(shì)必造成對(duì)能否立案重視程度不夠，導(dǎo)致成案率較低。為此，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到初查是查辦案件的第一道程序，是初始環(huán)節(jié)，應(yīng)十分重視成案意識(shí)，不能以查銷、消化線索為目的，在量化管理中，可適當(dāng)增加移送立案的分值，為提高成案率提供科學(xué)合理的機(jī)制。
五、加大辦案的科技含量。
先進(jìn)的科技成果 在造福人類的同時(shí)，也被一些犯罪分子所利用，他們?cè)谧靼负蠡虮粰z察機(jī)關(guān)調(diào)查后，便迅速串供、毀證。傳統(tǒng)的偵查手段已適應(yīng)不了偵破案件的需要。因此，要樹(shù)立適用現(xiàn)代化技偵手段破案的思想。要逐步建立多層次的辦案經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增加對(duì)交通、通訊、錄音錄象等辦案設(shè)備的投入，開(kāi)發(fā)適用于反貪污賄賂系統(tǒng)案件管理、指揮協(xié)調(diào)、偵查效率管理、信息通報(bào)、信息共享的計(jì)算機(jī)管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)檢察系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，增強(qiáng)辦案的科技含量，不斷提高偵查工作的現(xiàn)代化水平。
六、加強(qiáng)舉報(bào)線索審查評(píng)估，篩選出真正有價(jià)值的線索進(jìn)行重點(diǎn)偵查。
要增強(qiáng)線索分流的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高線索利用價(jià)值，應(yīng)將案件線索分類管理、重點(diǎn)評(píng)估、及時(shí)分流。對(duì)接到舉報(bào)的一般案件線索，逐件登記后，堅(jiān)持用“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范案件線索初查；對(duì)有價(jià)值的線索，實(shí)行案件線索評(píng)估、評(píng)議制度，及時(shí)召開(kāi)評(píng)估會(huì)議，由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)負(fù)責(zé)決定重要線索的分流，并抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的干警迅速展開(kāi)初查，力爭(zhēng)突破案件。實(shí)踐證明，這是一種行之有效的措施。據(jù)某院統(tǒng)計(jì)，去年初查成案率比以前高出了近十三個(gè)百分點(diǎn)。
七、從規(guī)范辦案行為入手，提高辦案質(zhì)量，迅速偵破案件。
實(shí)行“案前準(zhǔn)備會(huì)”制度，為提高辦案質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)定所有案件在初查前必須召開(kāi)案前準(zhǔn)備會(huì)，精心制訂初查方案。從根本上克服初查的隨意性和盲目性，使每件案件都做到有備而查、有的放矢。開(kāi)展初查工作，不能將破案的希望寄托在犯罪嫌疑人的口供上，而應(yīng)十分注重初查手段，初查中要突出一個(gè)“秘”字，圍繞“秘”字全面收集、固定證據(jù)；立案要講究一個(gè)“快”字，符合立案條件的，在固定證據(jù)、審核證據(jù)的基礎(chǔ)上要迅速立案，實(shí)現(xiàn)初查向偵查的轉(zhuǎn)換，進(jìn)而積極運(yùn)用各種強(qiáng)制措施和偵查手段，全力偵破案件，使偵查機(jī)關(guān)始終處于一種主動(dòng)的地位，從而保證案件質(zhì)量，提高成案率。
八、向初查人員專職化過(guò)渡，充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，全力突破案件。
現(xiàn)在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)往往人手相對(duì)缺乏，更為主要的是，案件初查的專業(yè)化程度要求相對(duì)較高，由于初查人員未實(shí)現(xiàn)專門化、專業(yè)化，初查時(shí)多為一般性調(diào)查，泛泛了解一下情況，然后草草地結(jié)案，必然導(dǎo)致初查成案率低。因此要逐步向初查人員專職化過(guò)渡，辦案人員要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)出擊，通過(guò)深挖細(xì)查來(lái)查明案件情況，并全面收集、固定證據(jù)，發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)，揭露和打擊犯罪。
九、增強(qiáng)大局意識(shí)，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)自身良好形象。
要全面認(rèn)識(shí)初查工作的重要性，初查的成功與否，在一定程度上決定著檢察機(jī)關(guān)在群眾心目中的形象和地位。對(duì)群眾的舉報(bào)線索不能草草初查了事，不能只求數(shù)量，不求質(zhì)量，缺乏大局意識(shí)。同時(shí)也應(yīng)注意避免偵查權(quán)的濫用，在初查過(guò)程中不得對(duì)被查對(duì)象采取強(qiáng)制措施，不得查封、扣押、凍結(jié)被查對(duì)象的財(cái)產(chǎn)。
