[ 魏建國 ]——(2012-8-8) / 已閱6874次
物權(quán)法第十九條規(guī)定：“不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人不同意更正的，利害關(guān)系人可以申請異議登記。登記機構(gòu)予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內(nèi)不起訴，異議登記失效。異議登記不當，造成權(quán)利人損害的，權(quán)利人可以向申請人請求損害賠償�！痹摋l規(guī)定的起訴，到底是提起民事訴訟還是行政訴訟，物權(quán)法并未明確，導(dǎo)致在司法實踐中的分歧。
傳統(tǒng)觀念認為，在民事案件審理中的對象只能是平等民事主體爭議，對于行政單位作出的行政行為，不能進行審查，行政單位出具的相關(guān)文書只能作為審理民事案件的依據(jù)，所以，物權(quán)法第十九條規(guī)定的起訴應(yīng)為提起行政訴訟。
但另有觀點認為，物權(quán)法要求的異議登記后十五日內(nèi)起訴，是指民事確權(quán)訴訟，而不是指提起行政訴訟。原因在于：（１）行政訴訟并不解決不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬。（２）不動產(chǎn)權(quán)利的最終裁定者是人民法院，不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬要依照民事法律來解決，原告要取得不動產(chǎn)權(quán)利，必然要依據(jù)物權(quán)法等民事法律，通過民事訴訟方能取得。（３）不動產(chǎn)糾紛的實質(zhì)是平等民事主體之間的權(quán)屬糾紛，而不是與行政單位的行政爭議。對于行政機構(gòu)存在的不當?shù)怯泦栴}，行政機構(gòu)已經(jīng)做出了初步處理即異議登記，行政程序的障礙已經(jīng)消除。該確權(quán)之訴不是行政訴訟而是民事訴訟，異議確權(quán)之訴針對的是侵權(quán)行為人而不是行政機關(guān)。異議登記后的起訴，應(yīng)以不動產(chǎn)登記簿記載的權(quán)利人為被告，而不應(yīng)該以登記機關(guān)為被告。
筆者認為，最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》(法發(fā)〔2011〕41號)第三部分專章規(guī)定物權(quán)糾紛，其中不動產(chǎn)登記糾紛案由有：異議登記不當損害賠償糾紛、虛假登記損害賠償糾紛。這一新的規(guī)定也正是為了貫徹執(zhí)行物權(quán)法內(nèi)容的配套法律。因而異議登記后人民法院作為民事案件受理進行審理不存在法理上或者現(xiàn)實法律上的障礙。但畢竟登記行為是事實行為，登記僅僅是公權(quán)力機關(guān)對權(quán)屬來源清楚的物權(quán)予以確認的行為，而權(quán)屬來源才是確定登記簿權(quán)利人的依據(jù)，因此，利害關(guān)系人申請異議登記后應(yīng)當提起何種之訴，應(yīng)當視登記依據(jù)的權(quán)屬來源而定。
1．當事人對不動產(chǎn)物權(quán)變動的基礎(chǔ)法律系存在爭議，如果是移轉(zhuǎn)登記應(yīng)直接提起民事訴訟 從實踐來看，在不動產(chǎn)異議登記中，大部分的當事人實際上是對不動產(chǎn)物權(quán)的歸屬有異議，產(chǎn)生爭議的根源在于對物權(quán)變動的民事法律關(guān)系有異議。從司法實踐來看，大致包括：（１）進行不動產(chǎn)物權(quán)變動的原因行為（主要是合同行為）無效或應(yīng)被撤銷，致使登記的權(quán)利歸屬與真實權(quán)利人不一致而產(chǎn)生的糾紛。（２）無權(quán)處分人處分（實踐中常表現(xiàn)為出賣或設(shè)定抵押）他人不動產(chǎn)并辦理了登記，真實權(quán)利人（包括共有人）和善意取得第三人同時主張權(quán)利而產(chǎn)生的糾紛。
上述案件中，登記對于決定物權(quán)歸屬的作用是有局限的，登記行為并不構(gòu)成對民事訴訟的障礙。當事人應(yīng)直接提起民事訴訟，通過解決物權(quán)變動基礎(chǔ)法律關(guān)系來確認物權(quán)的歸屬。以依法買賣地上房屋為例，當事人簽訂買賣合同后，向登記部門申請登記，如買賣地上房屋的行為有瑕疵，當事人出現(xiàn)糾紛，利害關(guān)系人應(yīng)當向法院提起民事訴訟，而依據(jù)該民事訴訟判決即可主張變更。但如果是初始登記，以土地初始登記為例，對新增土地的登記，對權(quán)屬來源的審核從始至終都為公權(quán)力機關(guān)，因此利害關(guān)系人起訴也應(yīng)當提起行政訴訟。
2．當事人對不動產(chǎn)登記合法性存在疑義的，應(yīng)提起行政訴訟 這類案件主要包括民事析產(chǎn)、確權(quán)等行為中，當事人以不動產(chǎn)權(quán)證作為證據(jù)證明權(quán)利，其他當事人對權(quán)利證書有異議提請法院撤銷的情形，及因登記申請人提供虛假材料進行欺詐導(dǎo)致登記權(quán)利人與實際不符而使真實權(quán)利人或利害關(guān)系人受到損失。對權(quán)利證書的異議既包括對不動產(chǎn)權(quán)屬有異議，也包括對權(quán)利證書記載內(nèi)容，如房屋面積、結(jié)構(gòu)等有異議。
此類糾紛中，不動產(chǎn)登記證明的權(quán)利并不是當事人爭議的焦點，但如果不推翻或肯定該不動產(chǎn)登記的效力，與其相關(guān)的析產(chǎn)等糾紛就無法順利進行。當事人認為登記機構(gòu)未盡審查義務(wù)，違反登記程序致使不動產(chǎn)登記記載的權(quán)利人與真實權(quán)利人不一致的，應(yīng)提起行政訴訟，對不動產(chǎn)登記的合法性進行審查。但在一些案件中，當事人以質(zhì)疑登記合法性為由起訴，可實際上是希望通過改變登記結(jié)果來重新確認不動產(chǎn)歸屬，主要涉及當事人之間的民事法律關(guān)系。對此，基于對訴權(quán)的尊重，法院應(yīng)受理該行政訴訟，對登記行為的合法性進行審查并做出判斷只是這種訴訟的結(jié)果，并不能最終解決當事人間的不動產(chǎn)權(quán)屬爭議。涉及物權(quán)變動原因行為的民事糾紛，應(yīng)告知當事人另行提起民事訴訟。
3．當事人對不動產(chǎn)物權(quán)變動的基礎(chǔ)法律關(guān)系存在爭議，同時對不動產(chǎn)登記行為合法性也存在疑義的，應(yīng)分別提起民事訴訟和行政訴訟 在不動產(chǎn)登記案件中，民事訴訟主要對不動產(chǎn)物權(quán)變動的基礎(chǔ)法律關(guān)系進行審查，而行政訴訟主要對不動產(chǎn)登記的合法性問題進行審查，兩種訴訟的審理對象不同，可同時進行。但在一些案件中，由于案情較為復(fù)雜，可能出現(xiàn)一個審判需以另一審判結(jié)果為審理依據(jù)的情形，這時就需要中止一個訴訟程序。
（作者單位：河南省淅川縣人民法院）
