[ 余秀才 ]——(2012-8-27) / 已閱11822次
論以標的額確定民事案件審級的硬傷及對策
作者：余秀才[1]
摘要：
如說可讓任一財產類民事的訴訟類案件都變成中院甚至高院一審，而不用多負擔訴訟費，看似天方夜譚，實則觸手可及——先提高標的額起訴，法庭調查結束前再撤回多起訴的標的額即可。如若此，必致大量普通案件（特別是勞動爭議案件）涌向各省高院和最高院，故修改《訴訟費用交納辦法》刻不容緩。
關鍵詞：
訴訟費、撤回訴訟請求、退費、案件審級
一、劃分民事案件審級的標準
民訴法第十九條規定：中級人民法院管轄下列第一審民事案件：（一）重大涉外案件；（二）在本轄區有重大影響的案件；（三）最高人民法院確定由中級人民法院管轄的案件。
第二十條規定：高級人民法院管轄在本轄區有重大影響的第一審民事案件。
第二十一條規定：最高人民法院管轄下列第一審民事案件：（一）在全國有重大影響的案件；（二）認為應當由本院審理的案件
上述法條是劃分民事案件一審審級的基本法律規定，但此規定極為模糊，不便操作，故最高院于2008年3月31日頒布了《全國各省、自治區、直轄市高級人民法院和中級人民法院立案標準》，于2008年4月1日起執行——
北京市的標準為：
（一）高級人民法院管轄訴訟標的額在2億元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在1億元以上且當事人一方住所地不在本轄區或者涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件。
（二）中級人民法院、北京鐵路運輸中級法院管轄訴訟標的額在5000萬元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在2000萬元以上且當事人一方住所地不在本轄區或者涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件。
廣東省的標準為：
（一）高級人民法院管轄下列第一審民商事案件
1、訴訟標的額在3億元以上的案件，以及訴訟標的額在2億元以上且當事人一方住所地不在本轄區或者涉外、涉港澳臺的案件；2、在全省有重大影響的案件；3、認為應由本院受理的案件。
（二）中級人民法院管轄下列第一審民商事案件
1、廣州、深圳、佛山、東莞市中級人民法院管轄訴訟標的額在3億元以下5000萬元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在2億元以下4000萬元以上且當事人一方住所地不在本轄區或者涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件；2、珠海、中山、江門、惠州市中級人民法院管轄訴訟標的額在3億元以下3000萬元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在2億元以下2000萬元以上且當事人一方住所地不在本轄區或者涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件；3、汕頭、潮州、揭陽、汕尾、梅州、河源、韶關、清遠、肇慶、云浮、陽江、茂名、湛江市中級人民法院管轄訴訟標的額在3億元以下2000萬元以上的第一審民商事案件，以及訴訟標的額在2億元以下1000萬元以上且當事人一方住所地不在本轄區或者涉外、涉港澳臺的第一審民商事案件。
……筆者不再一一列舉，有興趣者可自行閱之。從該規定可看出，標的額成了劃分案件審級的最主要標準，這就造成了一些無法彌補的硬傷。
二、現行案件審級劃分標準的硬傷
（一）照顧勞動者的立法帶來的硬傷
繼國務院頒布于自2007年4月1日起施行的《訴訟費用交納辦法》第十三條將勞動爭議案件的訴訟費規定為每件10元之后，2008年5月1日起施行的《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》第五十三條又規定：“勞動爭議仲裁不收費。勞動爭議仲裁委員會的經費由財政予以保障。”國家體現人文關懷、照顧勞動者這一弱勢群體、降低其維權成本的立法意圖本無可厚非，但結合最高院的上述劃分案件審級的標準，卻給法院受案造成了無法治愈的硬傷——
從最高院公布的受案標準看，高院最高的受案標準也僅3億元，故如勞動者們想讓案件都變為高院一審，就太簡單了，只需在仲裁時索要天價違約金（超過3億元即可，哪怕十億元亦無不可，反正仲裁免費），仲裁機構肯定不會支持，勞動者不服當然就得向法院起訴，這么大標的額，當然是高院受理，而高院也只能收10元受理費。至于受理后支持多少無所謂，反正很多勞動者對基層法院甚至中院已不信任，就要上訴到最高院去評個理。
自勞動合同法實施后，各地基層法院的勞動爭議案件就已數量倍增，極為可觀，若勞動者們知曉上述“方法”，那各省高院、最高院的法官們什么也不用做了暫且不說，恐怕人員編制和辦公場所再擴大百倍、千倍也辦不完勞動爭議案件。只要上述訴訟費用交納辦法和仲裁法的收費標準不改，無論你法院如何提高受案的標的額，都將徒勞無功。
針對之，筆者認為，普通的勞動爭議案件，欠薪上萬元已不多見，大不了再放寬十倍，以十萬元為限，標的額十萬元以下的仲裁免費、訴訟費僅10元也就足以實現國家之立法意圖，超過10萬元的部分則應參照財產案件的收費辦法處理。如作此立法修改，或可解決勞動爭議案件審級虛高之危機。但在筆者看來，亦將徒勞無功，且看下文分說。
二、訴訟費用交納辦法的漏洞所帶來的硬傷
論述前，不妨先看幾個法條：
《訴訟費用交納辦法》第十五條規定：以調解方式結案或者當事人申請撤訴的，減半交納案件受理費。
第二十一條規定：當事人在訴訟中變更訴訟請求數額，案件受理費依照下列規定處理：（一）當事人增加訴訟請求數額的，按照增加后的訴訟請求數額計算補交；（二）當事人在法庭調查終結前提出減少訴訟請求數額的，按照減少后的訴訟請求數額計算退還。
第三十四條規定：民事案件的原告或者上訴人申請撤訴，人民法院裁定準許的，案件受理費由原告或者上訴人負擔。
第三十五條規定：當事人在法庭調查終結后提出減少訴訟請求數額的，減少請求數額部分的案件受理費由變更訴訟請求的當事人負擔。
上述法條似乎無問題，但假設一下：當事人起訴100萬元，在法庭調查結束前想撤訴，如果直接撤訴，簡易程序案件，法院不退還分文訴訟費，普通程序案件還可退還一半；此時，如不直接撤訴，而是先申請減少99萬元的訴訟請求數額，再申請撤訴，會發現，依上述第二十一第一款第（二）項的規定，對減少的99萬元的相應訴訟費，法院應予退還，且不論簡易程序還是普通程序，法院都只能收25元（因撤訴減半收費）。這還算好的，如果遇到麻煩點的當事人，干脆把訴訟請求減少到只剩一元錢，也不撤訴，最多損失50元訴訟費，你法院愛怎么判怎么判，無奈法院還是只能出份判決，這必將使法院非常被動，大大浪費司法資源。
據此，如想讓一個案件變為中院或高院一審，增加標的額就行，可以違約金、精神損害賠償金甚至莫須有的名義增加，中院或高院受理后，在第一次開庭的法庭調查結束前，再把額外增加上去的訴訟請求數額申請撤回即可。這樣既不用多出訴訟費，還可提高案件審級。
筆者粗略看了一下，全國大多數中院的受案標準都未超過1000萬，即訴訟費不會超過81800元，哪怕以廣東省高院的受案標準3億元計算，訴訟費亦不過1541800元，在當今社會，能交得起此訴訟費的人不在少數，最重要的是交了最后還可以把多交的部分退回來，最多損失點利息[2]。對于外地特別是外省的原告，本就非常擔心地方保護主義，到基層法院起訴在交通上亦十分不便，系不得已而為之。現在好了，干脆在高院起訴就行了，既避免了地方保護主義的影響，又避免了下地州的舟車勞頓之苦。
對普通案件，多數當事人或無那么多訴訟費預墊交，勞動爭議就麻煩了——如前所述，任一個勞動爭議案件都完全可能變成高院一審，現在勞動者甚至連撤回訴訟請求的程序都可省略，且哪怕僅判決用人單位支付一塊錢的勞動報酬，那10元的訴訟費也將由用人單位負擔；哪怕如筆者的建議以10萬元為分水嶺，亦無法解決之。
三、走出困境之立法構想
（一）修改立法之緊迫性
現虛增標的額提高審級之案例或尚未出現，但“不謀萬世者，不足謀一時，不謀全局者，不足謀一域”[3]。必要的風險預估意識必須有，為鼓勵當事人年底撤訴提高結案率，而讓當事人先減少訴訟請求再撤訴，然后年后再來起訴之做法在司法實務中已然出現（不少律師也愿意這樣做，因為每個案件２５元的訴訟費完全可接受，還和法官搞好了關系）。并且，早在2011年，筆者在創作的《訴訟費有關問題研究》一文中就曾指出過《訴訟費用交納辦法》中的上述漏洞，指出想撤訴的人可先撤回訴訟請求再撤訴，而該文已公開發表在云南法院網上，這就意味著此方法已為公眾所知。以我之愚，尚能想到如此提高審級之辦法，智勝我百倍之人多如牛毛，故通過立法彌補此漏洞刻不容緩，若待風靡全國再為之，必非常被動。
（二）應對之立法構想
早在2009年，筆者就發現了《訴訟費用交納辦法》中先撤回訴訟請求再撤訴的漏洞并應用于司法實踐，兩年多來，筆者也一直在思索如何彌補之，現提出如下立法構想。
《最高人民法院關于訴訟費若干問題的解釋》
第一條 為解決《訴訟費用交納辦法》存在的問題，特制定本解釋。
第二條 普通勞動爭議案件，訴訟請求的金額或者價額不超過10萬元的按每件10元交納；超過10萬元的部分，按照《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款第（一）項第2目至10目的規定交納。
涉及工傷的勞動爭議案件，訴訟請求的金額或者價額不超過50萬元的按每件10元交納；超過50萬元的部分，按照《訴訟費用交納辦法》第十三條第一款第（一）項第2目至10目的規定交納。
第三條 當事人提出案件管轄權異議，不論簡易程序還是普通程序，每件應預交50元至100元。
如當事人不在指定的期限內預交，則按撤回管轄權異議處理。
異議成立的，人民法院應將收取的訴訟費予以退還；撤回異議或者異議不成立的，人民法院不予退還。
第四條 當事人在法庭調查終結前提出減少訴訟請求數額的，按照下列比例退還訴訟費：
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