[ 馬龍 ]——(2012-9-3) / 已閱7389次
做好審判管理，提升司法效率
——對民事審判管理的目標定位的再判斷
內容提要
審判管理工作開展得如火如荼，但是對審判管理工作的價值定位仍然不明確。本文力求以民事審判管理的目標為研究重點，強調提高審判效率是審判管理的重要目標，并從公平與效率的辯證關系、司法對效率的追求以及司法效率的具體表現三個方面分析得出這樣認識的原因，并為加強審判管理、提高司法效率提出了一些建議。
一、審判管理的出發點和落腳點
2010年11月23日，最高人民法院審判管理辦公室正式成立，隨后全國地方各級人民法院紛紛效仿成立本級法院的審管辦，首先在形式上緊跟中央步伐，力圖加強審判管理工作。但從近兩年的實踐來看，法院審判管理工作并沒有隨著審管辦的成立而有所突破，似乎加強審判管理工作仍然是停留在口號階段，沒有實質的創新性的改善。究其原因，筆者認為是對審判管理工作的定位不準造成的。一個具有代表性的例子是：江蘇省常州市新北區人民法院就“按照上級法院的要求，審管辦與審監庭合署辦公，同時結合本院實際情況，制定出臺了《新北法院庭長審判管理工作考核實施細則（試行）》，并及時召開審判運行態勢分析暨審判管理工作推進會，為全面推動審判管理工作上新臺階”。 該法院之所以這樣做，一方面是將審判管理工作認為是審判監督工作的補充，進而安排審管辦與審監庭合署辦公，形成事實上的一個內設機構； 另一方面是將審管辦看作是院領導對各審判業務庭（特別是庭負責人）進行考核的辦事機構，將原本就一直在進行各種形式的目標管理考核工作交由這個機構負責。由此審判管理的出發點成為了監督，落腳點成為了考核，工作內容仍然沒有超出法院原本的范圍，自然不會產生非常顯著的效果。
二、審判管理的定位
探求對審判管理的準確定位，首先要將審判管理拆分開細細研究。對于“審判”，自不待言，法院的“看家本領”，是法院的最主要工作，在此不再贅述。而對于“管理”，經常掛在嘴邊，但是想說清楚恐怕不是很容易。首先要為“管理”下一個定義：管理就是“設計和保持一種良好環境，使人在群體里高效率地完成既定目標”。 由這個管理的基本定義可以看出，管理適用于任何一個組織，其主要目標就是提高效率，創造效益。如果該組織是制造業企業，則其效益就是生產更多的產品，獲得更高的利潤。對于法院而言，其“產品”就是對各個案件的裁判。由此可知，審判管理，就是要創造并維護一個良好的司法權運行環境，使司法審判工作人員高效率地完成審判工作，在一定的時間內修復更多的法律關系，滿足社會對司法裁判的救濟需要。
三、審判管理定位的價值取向
任何一個判斷都是具有價值傾向性的。對審判管理的定位作出判斷，體現出了對司法權運行效率的價值取向。“效率”這個詞在當前的日常生活中出現次數很多，而且現在往往與“公平”共同出現。從1993年中共中央在確立社會主義市場經濟體制的文件中提出“效率優先，兼顧公平”的分配原則，到黨的十六屆五中全會強調“更加注重社會公平”，“效率”與“公平”一直是社會生活的一個熱門話題。作為社會正義的最后一道防線，司法對“公平”有天然的親密感，始終注意秉持“公平、公正、公開”，這體現了司法的價值取向。那么，這是否說明審判管理的價值定位與司法的價值定位相矛盾、定位發生了錯誤呢?答案自然是否定的，原因如下：
�。ㄒ唬┕脚c效率本身就是辯證統一的。在社會生活中，它們是主要矛盾和次要矛盾的關系。一般而言，在社會產品的分配中，效率是主要矛盾，公平是次要矛盾，效率對社會經濟發展起著決定性的作用。但是在特定情況下，主次矛盾也會發生轉化，“更加注重社會公平”的提出就體現了這一點。
（二）司法追求公平，但絕不放棄效率。社會生活錯綜復雜，需要修復的社會關系量很大，但是司法資源是有限的，這就要求司法活動在保證公平的情況下要高效進行，要求法院對其所受理的案件盡快作出裁判，避免當事人的訟累。西方法諺曰：“遲到的正義非正義�！庇行实乃痉ú拍軐崿F真正的公平。
�。ㄈ┧痉▽胶托实闹匾暎w現在不同的方面。從各個法律條文和各項司法制度來看，司法對公平和效率均有著不懈的追求。舉例而言，我國現行民事訴訟制度中的級別管轄制度和二審終審制度，就是為了保障當事人能夠獲得公平公正審判，并且在認為判決結果不公的情況下仍有機會提起控訴主張自己的合法權利；而訴訟時效制度和某些類型案件的一審終身制度，則是為了督促當事人及時主張權利，提高訴訟效率，充分利用社會司法資源，更好地解決民事糾紛。
四、管理審判，提高效率
雖然司法不會漠視效率，但是誠如司法在西方語言中的另一層含義，司法天然與公平更為親近。 “徒法不能以自行”，司法的這種天然特性必然會導致實際司法者在工作中緊密圍繞公平，而或有意或無意地疏遠效率。為了防止這種實然對應然的背離，將管理學的理論應用到司法實踐中，對審判進行管理，就成為一個甚佳的選項。審判管理事關全局，絕非僅僅通過在各個法院內部設置審管辦就能完成的任務，需從宏觀角度把握，各方齊頭并進。筆者對如何進行民事審判管理以提高效率，提出以下幾點建議：
（一）對民事審判工作的管理
1.圍繞訴訟費用做文章。隨著改革開放的深入進行，市場經濟活動日趨多樣化、復雜化，各種新型社會關系不斷出現，各種社會矛盾也不斷浮現；與此同時，人民群眾的法律意識不斷增強，逐漸敢于并且善于拿起法律武器維護自身合法權益，越來越多的人走進法院“討說法”。2006年，國務院頒布了《訴訟費用交納辦法》，大幅降低了訴訟收費。誠如朱蘇力教授在其論文中指出，降低訴訟費，對商人而言不過是毛毛雨，因而對標的額較大的商事案件幾乎不發生影響，但是使普通老百姓覺得打官司便宜了很多，故普通民事案件的數量增長很快，使許多本不需要進法院的案件也進入了司法程序，極大地消耗了有限的司法資源。 另一方面，一些民事訴訟制度因為訴訟費用過低難以發揮其應有的作用。例如；督促程序中的申請支付令方式是我國民事訴訟中了結民事債務糾紛的最便捷高效的辦法，歐洲大陸法系國家如德國的法院用發出支付令的方式可以解決90％的債務糾紛，可是在我國卻沒有廣泛采用．究其原因，主要是利益驅動使然．不論標的大小都是100元的訴訟費，形成不了足夠的動力，律師也不愿意介入這類低價的訴訟。此外，許多小額訴訟的當事人在缺乏權利主張依據而敗訴的情況下仍然堅持提起上訴，甚至惡意纏訟的現象也時有發生，給對方當事人造成訟累，對法院的審判資源也是極大的浪費。筆者在工作中就遇到多起標的額不及訴訟費用的上訴被駁回的案件。因此，加強審判管理，首先要在訴訟費用方面做文章。一方面，有針對性地提高訴訟費用收取標準，提高部分案件起訴門檻；另一方面，建立小額訴訟一審終身制。目前我國立法機關正在對民事訴訟法再次進行修正，小額訴訟門檻在修正草案中有體現，此次民訴法的修訂必將對審判管理工作產生積極影響。
2.嚴格審限制度，慎用審判監督程序。一方面，現行民事訴訟法中對訴訟中止有彈性條款，審判員有將簡易程序任意轉入普通程序的權利，法院院長有審批延長審理期限的自由裁量權。這些制度的不完善之處為審限不限留下了空間。另一方面，我國在司法領域長期以來堅持“實事求是，有錯必究”的原則，進而形成了比較有中國特色的審判監督程序。但是，由于我國現行法律對申訴、再審的主體、時間、次數，審級沒有嚴格限制，極有可能導致無限申訴、無限再審。其直接后果，是造成案件久拖不決。一個案子可能會翻來覆去審理十幾年，作出十幾份判決，即使是終審判決也沒有穩定的既判力，破壞了司法的穩定性，影響了司法的權威性，更無必要地消耗掉了司法資源。因此，做好民事審判管理，就要嚴格把握審理期限，不得無故延長審限，如有必要可將延長審限的審批權收歸各省高級人民法院行使。同時，啟動審判監督程序時務必審慎，最高人民法院可以制定相應的司法解釋或補充規定加以規制。
3.鼓勵審判人員采用簡易程序。簡易程序相對于普通程序而言，“取消某一訴訟程序固可促進司法資源的整體節約，而簡化某一程序內部具體運作步驟同樣可以促進資源的最佳利用。源于此，取消特定訴訟程序的某些內部環節或使其簡單化，就成為解決訴訟程序繁瑣冗長而導致案件大量積壓頑癥的重要方式。目前，西方各國在無法投入更多司法資源掃除這一弊害的情況下，就廣泛采用簡易程序，以節約資源的方式來求得高效的司法審判。” 簡易程序訴訟周期短、程序簡便、裁判迅速．具有快速審理的特點，擴大簡易程序的適用能起到提高司法效率的作用。現行民事訴訟法對簡易程序的規定條文過于簡單，法官對于簡易程序獨任制的畏難情緒以及法院對獨任制的不放心，妨礙了簡易程序的適用。因此，通過審判管理工作，以各種方法鼓勵審判人員采用簡易程序，就顯得很有必要。在現行考核工作中（特別是基層法院）鼓勵法官對簡易案件（如農民工討薪糾紛、微小交通事故糾紛、小額的民間借貸或金融借款糾紛等）適用簡易程序，對于提高訴訟效率，減輕積案壓力，必將起到重要的作用。
4.在審判工作中推廣現代化信息技術。當代司法審判工作中、特別是在發達地區的法院中，信息技術的采用已經很廣，采用計算機進行庭審記錄、案件審判流程網上監管、司法裁判文書上網都具有可圈可點之處。因此，將信息技術進一步深入推廣下去，是加強審判管理工作的重要舉措，也是司法審判與時俱進的必由之路，也必將提高司法效率。結合筆者的工作經歷看，目前可以試行司法文書送達的網絡化和案卷的信息數據化。一方面，司法文書的送達，是訴訟程序中的重要一環。當前社會人員流動性較大，當事人有可能不在案件受理法院所在的區域內，采用直接送達頗為不便，而采用郵寄送達又耗時較長，降低了效率，為此利用現代化的網絡技術手段，實行電子郵件送達與法院網站公告送達相結合的方式，可以極大提高送達效率，降低送達成本，同時也避免當事人以未收到郵件作為法院沒有完成送達的借口。另一方面，案卷的整理與歸檔也是一項法院系統一項重要工作。當前法院受理案件日益增多，案卷絕對可以用堆積如山來形容，紙質案卷的整理裝訂相當繁瑣，極大地耗費了司法工作人員特別是審判輔助人員的精力；而且紙質案卷往往笨重，不便于搬運，大量儲存占用空間大，保存有難度，存在防潮、防蟲、防火等問題，亟待改進。案卷電子化即可解決這一系列的問題，同時也方便了各級法院和各方當事人對案卷的調取和查閱，便于網絡辦公，如需要紙質材料可自行打印，方便快捷。筆者在學習期間曾與德國聯邦最高法院進行過電子郵件溝通，該院向我發送了一批其網站沒有公布的司法裁判文書，均為掃描文件，其中甚至包含19世紀末至20世紀初德國帝國法院所作的判決書，可見德國司法系統案卷電子化工作之深入。筆者認為我國審判管理工作也應當學習外國先進經驗，不斷加強電子化、信息化、網絡化、無紙化辦公。值得一提的是，無紙化辦公也是一種支持低碳、環保的重要舉措，必將使法院系統為建設兩型社會做出更大的貢獻。
�。ǘ⿲徟腥藛T的管理
對人的管理也是管理工作的重要組成部分。審判工作是由審判人員來完成的，審判管理工作決不能忽視對審判人員的管理。
1.加強法官隊伍建設。這是一個老命題，但在加強審判管理的意義上，這一點仍然要再次強調。繼續堅持法官的專業化、精英化，是各國司法實踐共同得出的一致結論。加強對現有法官隊伍業務素質、道德素質等方面的培訓，吸收高學歷法律專業人才進入法官隊伍，是一直以來采用的方法。但是，法官隊伍的擴充不可能是無限的，同時國家對公務員編制的控制也日趨嚴格，故應當采取其他辦法。筆者認為我們仍然要效仿大陸法系先進國家，可以考慮由高等院校法學院系的教授、副教授兼任法官，參與合議；同時可以擴充專任司法輔助人員的擴充，在不需要增加編制的情況下解決案多人少的難題。
2.提高法官經濟待遇。誠如前文提到的概念，管理要為管理對象設計和保持一種良好環境，使其在這樣的環境中高效完成工作任務。提高法官的經濟待遇必然是創造良好工作環境的具體表現。作為一名法院工作人員，筆者不再強調多次被諸多學者提及的高薪養廉，只提出一點建議：把法官的工資收入同法官級別掛鉤，不再同職務掛鉤。這會減少部分職務競爭，或許還會減少法院內諸多機構副職的必要，是法官隊伍更趨專業化，淡化行政色彩。即使法官人數不變，也會增加一線審判的法官，這會令更多普通法官受惠，鼓勵較多的法官集中關注審判，使審判工作做得好但不善于行政管理工作的法官能看到前途的光明。法院系統一直努力去行政化，這一建議是符合這一趨勢的。
五、結語
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