[ 劉東 ]——(2012-9-20) / 已閱9302次
簽訂、履行合同失職被騙罪是1997年修訂刑法增加規(guī)定的新罪名，在此之前，這種行為被作為玩忽職守罪的一種表現(xiàn)形式加以處理，1997年修訂刑法時將簽訂、履行合同失職被騙行為從玩忽職守罪中單獨分立出來，并按主體的不同分別規(guī)定了兩個罪名，即刑法第167條規(guī)定的簽訂、履行合同失職被騙罪（其主體為國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員）和第406條規(guī)定的國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪。
1999年9月16日最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》將國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為以下兩種情形：
1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；
2、其他致使國家利益遭受重大損失的情形。參照最高人民檢察院的上述規(guī)定和上海市、四川省、河南省等地方政法機(jī)關(guān)有關(guān)當(dāng)?shù)卣莆毡景付ㄗ锪啃虡?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，最初將本案應(yīng)予追訴的情形規(guī)定為：
1、造成直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的；
2、造成公司、企業(yè)、事業(yè)單位嚴(yán)重虧損或者無法正常經(jīng)營的。在討論和征求意見的過程中，一些地方和部門提出，此規(guī)定的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)過高，建議適當(dāng)降低。考慮到現(xiàn)實生活中經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險性，特別是與國家機(jī)關(guān)工作人員簽訂、履行合同失職被騙罪的相互協(xié)調(diào)問題，根據(jù)有關(guān)部門和專家學(xué)者的建議，對原規(guī)定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)沒有降低，而是適當(dāng)提高了數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合最新有關(guān)法律規(guī)定和實際發(fā)案情況對數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)不同領(lǐng)域作了區(qū)別規(guī)定。
根據(jù)《追訴標(biāo)準(zhǔn)》第12條的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予追訴：
1、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員，在簽訂、履行合同過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙，造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在50萬元以上的，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占注冊資本30％以上的。造成國家直接經(jīng)濟(jì)損失50萬元以上和直接經(jīng)濟(jì)損失占注冊資本30％以上是并列、選擇關(guān)系，行為人的行為具備其中任何一個條件的，即應(yīng)予立案。 之所以規(guī)定一個直接經(jīng)濟(jì)損失與注冊資本的百分比條件，是考慮到公司法對不同種類的公司的注冊資本要求不一，對于有的公司，50萬元已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其注冊資本，而注冊資本是一個公司經(jīng)濟(jì)實力的基本表現(xiàn)，如果直接經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)達(dá)到其注冊資本的30％，這對公司來講已經(jīng)是非常嚴(yán)重的損失，甚至可能導(dǎo)致倒閉、破產(chǎn)，因而這種情況也應(yīng)列為應(yīng)予追訴的情形；
2、金融機(jī)構(gòu)、從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的公司、企業(yè)的工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國家外匯被騙購或者逃匯，數(shù)額在100萬美元以上的。這是根據(jù)1998年12月29日全國人大常委會《關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》的有關(guān)規(guī)定而作出的規(guī)定。 根據(jù)《決定》第7條的規(guī)定，金融機(jī)構(gòu)、從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的公司、企業(yè)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購或者逃匯，致使國家利益遭受重大損失的，應(yīng)該依照刑法第167條的規(guī)定定罪處罰，即以簽訂、履行合同失職被騙罪定罪處罰。考慮到金融、外貿(mào)領(lǐng)域失職被騙行為涉及的金額一般都比較大，對這類行為的追訴標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)規(guī)定了比第一種情形較高的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。 實踐中，如果行為人的失職行為致使被騙購或者逃匯的外匯中，包括美元以外的外幣的，應(yīng)以案發(fā)時國家外匯管理機(jī)關(guān)制定的統(tǒng)一折算率折算成美元計算。
