[ 張繼榮 ]——(2012-9-27) / 已閱10807次
（四）有利于尊重當事人意思自治，構建和諧的勞資關系。一方面，民事糾紛中當事人只要在不損害國家、集體、他人利益的前提下，具有對民事權利進行處分的權利。在處理這些糾紛時，應當充分尊重當事人的這一權利。如對是否構成工傷并按工傷支付待遇賠償時，當事人可以對工傷進行自認而不需要提供相關證據。而原有的程序中，如勞動者和用人單位都沒有證據能夠證明工傷的情況下，社會保險行政部門在認定工傷時就缺乏靈活性，只能按《工傷保險條例》對號入座，面臨“兩難”的局面，即認定工傷與其行政確認的職責不符合，而不認定工傷又與當事人的意志相背離。另一方面，應當尊重勞資雙方對工傷賠償等相關約定。當今的就業和勞動方式日趨多樣，勞資雙方在不損害勞動者的法定利益的前提下，完全可以在勞動合同中對按工傷處理的情形進行細化約定，避免在受傷后難以區別責任。如現在許多用人單位允許職工在家或其他場所工作，雖然在社會保險行政部門認定工傷時無法予以認定，但如果在勞動合同中進行了詳細約定按工傷標準進行賠償，則司法機關在裁決時也完全可以尊重當事人的約定而予以支持。
（五）有利于完善工傷認定程序，加快司法救濟效率。勞動者與用人單位基本對勞動關系存在爭議的，本文建議改變以往漫長的工傷認定程序，而將勞動仲裁委（或法院）確認勞動關系程序、工傷和確定工傷待遇合并為一個程序進行處理，即被告“合三為一”的工傷設定程序。賦予勞動仲裁機構和法院的工傷認定權。工傷認定只是工傷賠償的一個環節，針對現在的工傷救濟程序中的認定程序和賠償程序分離導致了諸多的弊端，現將勞動者與用人單位是否建立勞動關系和職工的受傷是否是工傷同時審理。將工傷認定納入到勞動爭議仲裁程序當中去，對仲裁裁決的不服直接向法院起訴。[6]這樣一來，工傷認定不作為一種具體行政行為，那么工傷認定的行政復議和行政訴訟程序都可以省去了。工傷認定和工傷保險待遇問題同步處理。這樣仲裁機構和法院就可以同時受理確認勞動關糾紛和工傷保險待遇糾紛，法院可以在審理勞動關系爭議糾紛的過程中一并查清工傷事實。這樣，就算一方上訴，一年左右就可以走完全部的程序，大大便利了當事人，加快了司法救濟效率。
總之，程序的設定應當以人為本，兼顧效率和公正。本文雖然只是對未參加工傷職工的程序進行了一些簡化，這一簡單的變化，讓這些程序不再繁瑣和生硬，受傷職工也不再遭受“程序之傷”，在維權之路上能切實感受到它們的柔軟與溫暖。
注釋
[1]湖南：今年將有5500萬農民工參加工傷保險，http://www.lm.gov.cn/gb/data/2009-04/22/content_295571.htm,于2012年3月20日訪問。
[2]潘行球、張俊杰：《對工傷認定實行“一復二審”司法監督程序的思考》，載《中國勞動》，2004年第六期，第25頁。
[3]大河網：“申請工傷認定目前認定程序最長需耗時3年9個月”， http://news.dahe.cn/2010/12-10/100550024.html，于2012年3月31日訪問。
[4]李越、耿璟：《我國工傷認定程序缺陷與重建對策初探》，載《三峽論壇》，2010年04期，第135頁。
[5]胡炳志、張穎：《完善工傷認定法律制度的思考》，
http://www.gmw.cn/01gmrb/2010-01/19/content_1040254.htm，于2012年6月2日22點50分訪問。
[6]周湖勇：《我國工傷認定程序改革的思考》，載《昆明理工大學學報》，2009年第10期，第39頁。
（作者單位：重慶市江津區人民法院）
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